文档介绍：煤矿本质安全管理体系
风险管理
概述
安全管理是煤矿管理的重中之重。由于存在着各种不确定因素,使得煤矿生产中面临着各种风险,能否对这些风险预先进行识别、评估,进而进行有效的管理、控制,对煤矿安全生产有着重要的影响。煤矿本质安全风险管理正是在多年生产实践基础上,借鉴国内外相关的先进管理经验而形成的基于风险的煤矿安全管理方法,其主要内容包括危险源辨识、风险评估、管理标准和管理措施的制定、危险源监测、风险预警等。本章主要介绍危险源辨识、风险评估、危险源监测、风险预警方面的知识。
对煤矿来说,风险是永远存在的,煤矿安全管理的基本任务就应该包括风险管理。然而到现在为止,关于“风险”及“风险管理”的定义和认识却是仁者见仁,智者见智。因此,我们首先必须介绍“风险”及“风险管理”的定义及其相关问题。
风险的一般定义及其相关问题
虽然“风险”一词我们经常遇到,但是目前学术界对风险的定义尚未完全统一,由于对风险的理解和认识角度不同,或对风险的研究的角度不同,不同的领域对风险概念有着不同的解释。在煤矿安全领域,风险该如何理解呢?

目前对风险的定义可以归纳为以下几种代表性的观点:
其一是把风险理解成损失,认为风险可以折算为货币数量,如期望损失,这是以损失数量大小来理解风险的;
其二是把风险理解为发生损失的可能性大小,这是概率风险概念;
其三是将风险理解为出现好结果或坏结果的差异性,用方差进行刻划,称之为方差风险概念;
其四是抽象风险概念,认为风险就是不确定性。
其五是认为风险是一种事态(事件或状态),或称局面,用风险分布来描述风险。

分析以上定义可知,尽管各学科对风险的定义不尽统一,但是,各学者是将风险定义为两个层次:首先强调风险的不确定性,其次强调风险给人们带来的损失。
本课题中,我们研究的主要是煤矿安全风险,在此风险与危险紧密相关,危险的定义是可能产生潜在损失的征兆,它是风险产生的前提,没有危险就无所谓风险。因此综上分析,我们定义风险为:某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。事故是损失发生的直接或外在的原因。按照这种对风险的理解,风险是一个二维概念,以事故发生的可能性大小及其可能造成的损失两个指标进行衡量,即:
风险 R=f(p,C)式中
p—事故发生的可能性;
C—事故发生后可能造成的损失。

对煤矿安全风险可以从不同的角度进行分类,以便于全面准确地分析风险,并有针对性的加以控制。
(1)按风险的大小可分为:特别重大风险;重大风险;中等风险;一般风险;低风险。
(2)按照风险可能导致的煤矿事故类型可分为:瓦斯事故风险;水灾事故风险;火灾事故风险;顶板事故风险;机电事故风险;运输事故风险;放炮事故风险;其他事故风险。
(3)按照风险来源分类可分为:来自人员的风险;来自机(物)的风险;来自环境的风险;来自管理的风险。
这里的人员指的是煤矿所有的人员。包括决策层、管理层、执行层、操作层的所有人员(见表2-1)。

表2-1 煤矿人员层次划分表
层级人员特点职责
决策层矿领导班子策划、决策对本单位安全工作全面负责。对安全工作进行总体研究、部署,对重大安全生产问题作出决策
管理层矿科室参谋、管理对本业务范围内安全工作负责。按照决策层的要求对分管范围内的安全工作进行管理与监控
执行层区队长、技术员贯彻、执行按照决策层和管理层的安排具体抓好安全工作的贯彻执行工作,对本区队安全工作负责
操作层班组长、操作工人操作、落实生产现场的实际操作者,各项安全管理制度和技术措施的具体落实者,对本班组或操作岗位职责范围内的安全工作负责

机(物)是对系统中设备、设施、材料、工具等的统称。
环境(在此指的是环境条件)一方面指的是井下自然地质环境条件,包括:水文情况、地质构造情况、顶(底)帮情况、地热等;另一方面指人为创造的工作环境条件,包括:工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度情况、照明情况、供风情况、井下巷道布局情况、工作面布置情况、施工质量情况、巷道路面情况、供电线路布置情况、作业区域警示标志及避灾线路情况等。
管理在此主要指:组织机构、机构职责、规章制度、操作规程、文件记录、岗位设置、岗位职责、人员配备等。

风险的特征是风险的本质及其发生规律的表现。正确认识风险的特征,对于加强风险管理有着重要的意义。
(1)不确定性
风险是各种不确定性因素综合的产物。风险的不确定性是指风险何时发生,以何种形式出现或可能出现的结果都不易确定、把握和描述。风险的不确定性主要体现在三个方面:空间上的不确定性、时间上的不确定性以及损失程度的不确定性