文档介绍：如何建设法治政府“治国者必先受治于法”。国务院日前发布的关于加强法治政府建设的意见, 让人们意识到, 中国政府努力建设法治国家的紧迫感。 2004 年, 中国颁布了《全面推进依法行政实施纲要》, 提出了 10 年建设法治政府的目标, 现在距离这个目标时间已经过半。虽然在依法行政、规范权力运行和防治***方面取得了一些进展, 但离民众和微观经济主体的要求还有相当大的差距, 政府的职能和权力过大局面依然未有大的改变, 行政人员尤其是领导干部的法治意识依然还很薄弱, 司法不公现象依然还很严重; 特别是在这几年里, 收入分配不公和差距进一步拉大, 社会结构和利益格局面临深刻调整, 部分地区和一些领域社会矛盾有所增加, 群体性事件时有发生这些都对政府的执政能力和水平提出了严峻挑战,从而使得 10 年法治政府的目标可能无法实现。从《纲要》来看, 有关依法行政的原则要求多了一些, 具体推进措施的规定少了一些。为此,《意见》加大《纲要》的贯彻力度, 明确当前和今后一个时期推进依法行政 7 个方面的重点任务。不过,对各地方政府和部门尤其是基层政府和部门来说,尽管有上述规定,但能否遵守和落实这些规定, 依据过去的经验, 有些不太乐观, 而行政不作为、乱作为等问题多发生在一些部门与县乡两级政府。基层事务的繁杂, 政绩的需要以及百姓法治素质的普遍低下, 再加上基层政府工作人员自身的法治观念也不强, 都会使得基层政府及官员****惯于借助行政权力去开展工作, 而不愿照章、依法行事。这就说明, 建设法治政府, 根本还是要限制政府及其官员尤其是各级领导过大的权力。从中国的具体国情来看, 要限制和削弱政府过大的权力, 必须转变政府职能, 实行政务公开, 鼓励公众参与及严格问责。这也是建设法治政府的几个节点。首先, 削减政府职责。法治政府也是有限政府, 职能明确而有限是建设法治政府的第一要求, 如果政府的职能没有约束, 职权深入到社会各领域, 管得太多太死, 无疑会导致政府重管理轻服务, 重审批轻监管; 机构臃肿, 人浮于事; 以及权责不对等的现象。这就需要政府放松管制,转变和削减政府的职责,把本属于社会和市场的还给社会和市场。其次, 权力行使必须公开。法治政府也是阳光政府, 只有把政府的决策、立法、行政和执法过程向公众开放, 确保公众充分的知情权, 才能有效监督和约束政府, 使政府的行为不损及百姓利益。第三, 鼓励公众充分参与政府的立法和政策制定。公开、参与是提高决策民主化科学化水平, 以及政府工作透明度与公信力的基本程序要求。单有公开而排斥民众的参与, 也不能保障民众的合理要求得到满足或权益不被损害。特别在目前群体分化的情况下, 不同群体影响政府政策的能力和