文档介绍：中国海洋大学
硕士学位论文
农村土地流转与农民权益保障研究--以滕州市为例
姓名:王申
申请学位级别:硕士
专业:农村与区域发展
指导教师:秦宏
201206
农村土地流转与农民权益保障研究摘要——以滕州市为例土地是我国城市建设发展和农民必需的生活保障的基础。农村土地制度是否完善,土地流转机制是否能适应现代市场经济的发展,将会对国民经济的长远发展产生重要的影响。面对市场的变化和新一轮的农业结构调整,让土地使用权“流转”起来,推动农业产业结构的调整,是加快农村经济发展与稳定、增加农民收入的制度取向。近年来,中央明确提出要“建立健全土地承包经营权流转市场”,于是关于土地流转本身的研究增多,并促进了我国的农村土地顺利流转。然而,当人们只注重如何使土地流转加速进行的时候,却忽视了保障农民合法的土地权益应当是农地流转的出发点和落脚点,实践中也出现了很多侵犯农民利益和违背中央精神的现象,所以对土地流转中农民权益的保障状况研究具有重要意义。本文通过实证分析方法,以滕州市近年来的土地流转情况为主要研究对象,首先分析了滕州市土地流转过程中农民权益受损的表现形态,表现在:对农民土地承包经营权和补偿权的侵犯:土地流转不规范对农民合法权益的侵害:土地变更农业用途:以及土地流转过程中行政干预过多对农民经济利益的侵害。然后对产生这些问题的原因进行了解析,指出农村集体土地所有权残缺,农村土地流转的机制不健全,相关现行土地法律规范存在缺陷,农民法制观念缺乏,自我保护意识不强,农村社会保障制度不健全等是造成农民土地权益受损的主要原因。文章最后针对以上分析目前土地流转中农民权益保障存在的问题,为充分保障农民合法土地权益提出了一些建议和对策。农民权益保障作为土地流转的根本出发点和落脚点的地位不能动摇,任何的举措都要围绕最大程度的实现农民权益来展,骸>咛宥裕衔V饕SΥ右韵录父龇矫嫒胧郑和平恋馗母铮⑷繁农民土地权益长效机制;建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制;提高农民土地收益,稳定农村土地流转;正确定位政府角色,提高农民法律意识;坚持农民自愿流转,确保农户在流转中的主体地位;加强对土地使用权流转的规范管理;建立完善的农村社会保障体系等,这些对策的执行和完善需要各方的共同努力才能完成,为进一步探讨农村土地流转提供了一定的参考价值。关键词:土地流转;农民权益;社会保障
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研究背景“三农”问题一直是我国经济社会科学发展的全局性、战略性问题。自年以来,我国连续九年发出以“三农”问题为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在我国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。在我国农村,制约农民增投增收的重要原因是人均耕地少,农产品商品率低,农业产业结构调整和农业产业化经营困难,农业生产成本高。农业结构的战略性调整包括土地结构的调整,改变土地流转模式。土地是我国农民所必需的生活保障和城市建设发展的基础。面对市场的变化和新一轮的农业结构调整,让土地使用权“流转”起来,推动农业产业结构的调整,是加快农村经济发展与稳定、增加农民收入的制度取向。土地流转应当以保障耕地面积不减少,确保粮食生产安全,提高土地利用效率为目标,实现土地占补平衡和资金占补平衡,并要充分保障农民的基本权益,实现土地资源规范有序流转。十七届三中全会上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,《决定》明确提出了土地流转的任务,即建立健全土地流转市场机制,同时提出了要坚持三个不的原则,就是“不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。”年曰,务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》进一步明确了土地流转相关问题,该《意见》重申了我国目前的:土地承包经营权流转政策,强调各级部门要全面保障农民的土地权利,确保农民所拥有的土地依法有序流转,并要坚持这一政策保持稳定并长久不变。然而,在实际操作过程中,由于目前我国土地流转市场不规范,农民权利保护意识较弱等实际问题,农村土地流转仍然存在许多问题,比如流转不顺畅、流转效益不高、征地补偿过低、流转价格不合理、耕地占用过多、失地农民保障水平低,从而导致农地流转中农民土地权益受损严重等多种矛盾和问题。土地是农民赖以生存的根本,农村土地流转过程中农民权益是否得到充分有效地保障是我《中共中央、国国土地流转制度是否成功和“三农”政策是否落实到位的一个重要的衡量标准,农村土地流转与农民权益保障研究——以滕州市为例
研究目的和意义也是推动我国农村经济的快速发展,建设社会主义新农村,促进社会和谐的保障。所以,展开对农村土地流转与农民权益保障问题的研究确有必要。.芯磕康谰菸夜钟泄赜谕恋亓