文档介绍：第四章 行政权力
行政管理第四章
本章主要内容
第一节 行政权力的内涵
第二节 行政权力与行政体制
第三节 行政权力与行政责任
行政管理第四章
第一节 行政权力的内涵
一、行政权力的涵义
二、行政权力的来源、性质及特点
三、行政权力的功能及分类
行政管理第四章
权力的含义，权力的类型
权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。
权力的几种类型：
1、按权力特性分：本原性权力、从属性权力
2、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力
3、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力
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一、行政权力的涵义
（一）行政权力的产生和发展
西方：共同体说（亚里士多德）、神权说（阿奎那）、契约说（卢梭）和暴力说（杜林）
1、古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神”
2、近代：行政权力来源于人民或国家
3、现代：行政权力来源于法律
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1、古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神”
在中国古代，人们认为权力来源于“天”和“天子”。
西方的中世纪，也是这种观点：上帝——>教皇（教会）——>教徒。上帝将权力给予教会（而不是君主），君主经教会同意才能取得权力，教会和教皇是上帝在尘世中的代表，监督君主。
在封建性专制社会，行政权与立法权和司法权就是“三位一体”的关系，而且集中融合为大行政权。
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中国的管子虽说“君臣贵践上下皆从法，此谓之大治”，但其前提是“生法者，君也”
曹操 “割发代首”
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2、近代：行政权力来源于人民或国家
资产阶级启蒙思想家们提出了两种观点：一是权力来源于人民；二是权力来源于国家。这在当时是非常进步和革命的，对埋葬封建专制统治起了重要作用。
权力来源于人民与来源于国家是不同的，主要是因权力取得方式的不同而不同：通过暴力革命取得政权的国家，如法国和美国，权力来源于人民；在通过维新改良取得政权的国家，如日本和德国，权力来源于国家。
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3、现代：行政权力来源于法律
19世纪末20世纪初，西方又出现新的观念：权力来源于法律、权力的根据在于法律。
现代资产阶级强调的是所有权力都来源于法律，但立法权、行政权、司法权三权来源于法律的表现不同：立法权、司法权来源于宪法，行政权总体上也来源于宪法，但具体的行政权力并非直接来源于宪法，而是来源于一般法律（议会机关制定的法律）。
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第一、权力要对法律负责，政府是有权力的政府，也是要负责任的政府，总之，权力是谁给的，就要对谁负责。
第二、行政权不仅要对宪法负责，还要对制定法律的议会负责，行政权同时要受立法权（议会）和司法权的监控。
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