文档介绍：论文关于农民工社会保障问题的探讨
关键词：探讨问题社会保障农民工关于建立制度社会城镇关于农 民工社会保障问题的探讨
内容摘要：
本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建 立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上 提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。
关键词：农民工社会保障问题
农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农 民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献， 但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构” 及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之 间。农民T的合法权益得不到有效保障，由此产牛了一系列的社 会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建 设中一个急需破解的难题。
一、农民工社会保障的现状与其原因
(-)现状
目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1. 2亿人，进城农民 工约为1亿,长期以來他们的权益得不到保障，其社会保障程度
较低。一项调查结果表明，到20xx年底，中国农民工养老、失 业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33. 7、10. 3、 、。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保 险、商业保险的参保率就更低，分别只有2. 9、[i]。 据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险” 中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老 保险的总体参保率仅为15左右，医疗保险的平均参保率为10左 右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工 也基本未参加[ii]o
除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住 房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救 助体系只覆需城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社 会保障权益，农民丁根本享受不到。
许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工 社会保障的政策法规。如20xx年，广东省出台了《广东省社会 养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》， 明确规定农民工应参加社会养老和工伤保险；20xx年北京市颁 布了《农民T养老保险暂行办法》，要求川人单位必须与农民丁 签订用工合同，并为其办理养老保险；20xx年上海市推出了《外 来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人,
必须办理综合保险；20xx年成都市下发了《成都市非城镇从业 人员综合社会保险暂行办法》，明确规定农民丁可以享受丁伤补 偿或意外补偿、住院医疗费报销、老年补贴等几项综合社会保险。 然而，在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，这就很 难保障农民T的权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较 低，其实施效果并不理想。
(―)原因
本文认为造成农民工社会保障程度低、权利缺失的主要原因可 以总结为主客两大因素。
从主观方面來看，首先，政府为促进经济发展在一定程度上忽 视了对农民工的保护，同时一些政府搞农民工的社会保障没有从 农民工的真正需要出发，而是为了完成上级政府的规定，层层向 企业安排，许多地方政府把养老、失业、医疗三险“捆绑”推行, 由于农民工的缴费能力较低，导致参保率较低。其次，大部分的 企业雇主对农民工缺乏自觉保护意识，认为支付农民工社会保险 基金加大了企业成本，这就导致他们对农民工参保采取消极应付 的行为。最后，由于农民工自身文化素质普遍偏低，其社会保障 意识淡薄，没有意识到自己应有的社会保障权利的缺失。
从客观方面来看，首先，我国计划经济时代形成的城乡二元结 构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺失的根本原因，农民
工和市民虽然共处一个空间，但二元结构所折射的二元社区导致 他们在收入、保障权利等方血冇在着很大悬殊。其次，农民丁作 为一个群体，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质，对社 会保障的需求差异性较大，并且保险基金的区域统筹与农民工的 跨省流动存在着冲突，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁。
二、建立农民工社会保障的必要性及现实意义
在已有的有关农民丁社会保障研究的文献中，专家学者们普遍 认为建立农民工社会保障具有很强的必要性和现实意义，总结起 来无非是从社会整体和农民工个体两个大方面来进行论述的，本 文从以下方面进行了概括：
从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可 能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、 集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济 要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建 立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统--的劳动力市 场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗 风险的能力，这样不仅可以