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论财政支出法定原则四.doc

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文档介绍

文档介绍:论财政支出法定原则四
四、财政支出法定原则的贯彻
建立宪政国家,化解财政风险、避免财政危机,维护宏观经济的稳定,部有赖于财政支出法定原则在 我国的贯彻落实。要使“财政支出法定原则”要和“菲刑法定原则”、“税收法定原则” 一样深入人心, 就必须转变财政理念、改革配套制度、完善相关法律。
(一)“纳税人”理念的确立
马克思说:“稅收是喂养政府的奶娘”,换言Z,是纳税人养活了政府,而不是政府养活了纳税人,
纳稅人是政府的衣食父母,没有纳税人,既没有政府赖以生存的经济基础,更没有政府存在的理由和价值。 政府是公民出钱购买公共服务的供方,为广大纳稅人提供优质服务是政府最基木的义务,也是纳税人的基 木权利和要求。纳税人缴纳税款麻,H然有权利监督政府,了解税收、财政真实状况和收支情况,了解政 府为社会发展所做的筹划和T作。政府与纳税人Z间的关系也就随Z越来越清晰地被界定。
我国处于高度专制下几T年,芸芸众生早已被驯服成为俯首贴耳的“臣民”,独立的私人政治地位和 经济地位意识一育没有形成。目前,我国数以力•亿计的税款是由无数的企业和私人交纳的,他们还不能被 称为其正的“纳税人”,他们只能被称为“税款缴纳者”,因为公共财政制度下的“纳税人”是一个义 务与权利相一致的概念。在公共财政制度下“纳税人”应当享有的权利主要有:(D “赞成纳税权”,税 收和收费从根本上看应由纳税人批准;(2) “代表选举权”,议会必须市纳税人选举的代表纽•成;(3)
“政府 服务权”,政府必须为纳税人服务;(4) “税款节俭权”,政府不准浪费挥霍纳税人的钱。公众缴纳了税款 之后必须拥有这些广泛权利,但这一点至今诡耒在我国得到广泛的认同和尊重。
公共财政是社会公众的财政,“纳税人”是公共财政的基础。没有纳税人理念的形成,也就没有真正 的公共财政制度的形成。因为如果社会公众在纳税后不晓得H己作为纳税人应享受相应的权利,不明白正 是白己的纳税支撑了政府的运作;如果政府官员的观念仍停留在传统体制下,认为钱进了国库就是“国家 的钱”,纳税人就管不着了,可以随意乱花。那么从支出预算的确立到拨款的使用,桀个过稈都将处于
“黑箱”状态。社会公众不是真正的“纳税人”,也就很难成为真正的“主人”,政府作为“管家”可以 随心所欲的征集、支配和使用“主人”的财产,这样的财政从根木上看还不是公共财政。整个社会尤其是 政府官员纳税人理念的形成,是公共财政制度真正建立的基础,也是财政支出法定原则得以贯彻落实的基 础。
(二)现行相关制度的改革
1、政府预算制度的改革
应当说,近年来政府预算制度的各项改革,在基木方向和总体制度框架的设计上,都是符合公共财政 基木要求的,但也存在种种问题,针对这些问题,目前应从儿个方面着手,继续推进目前正在进行的各项 改革。
首先,人大和政府木身的改革。公众通过人大来行使对政府收支的决定权和监督权,是整个财政制度 公共化的核心,所以要真正落实宪法赋予的各级人大权力机构的地位。同时,政府机构也应当顺应预算制 度的要求进行改革。财政部门作为具体执行政府收支活动的职能部门,应当在改节中逐步形成提前编制政 府预算的能力,全面提高科学详细编制预算的技术能力,改善白己执行政府预算的能力,同时配合好审计
部门的审核监督,提高白己编制政府决算的能力和水准。其他政府机构也应当注意形成与政府预算的编制 和执行等相配合的能力,预算的编制需要计划和统计等部门的配合,预算的执行需要审计等部门的配合。
这些机构应进行机构组织与T作方式的改革,提高T作能力,为政府预算草案的提起、编制、执行和监督 等提供基础性的条件。
其次,进一步落实部门预算改革。尽早将所有的政府财力都纳入到部门预算屮,改变日前大量政府财 力游离于部门预算之外的状况。经过二十余年的改苹,各级人大逐步加强了对预算的法律控制和监督,但 另一方面,地方、部门、机构和单位滥用新获得的财权财力,导致预算外资金大规模膨胀,还创造性的出 现了制度外资金,形成了预算内、预算外和制度外大致三分天下的财政格局。要消除预算外和制度外范畴, 关键要切实落实“收支两条线”改革,切断部门、单位和官员个人与预算外和制度外的经济利益纽带,再 配合统一计划的编制,从经济利益上促使这些不正常现象的消亡。
再次,进行预算编制技术层面的改革-。正常的政府预算完成的时间,必须是在木预算年度开始Z前。
“为了能按时通过预算,准备和通过预算的程序必须很早就开始,有时编制预算要在财政年度前整整一年 或更早便开始。” [41]必须给人大代表充足的审批时间,要真正有效地审议、修改和负责任地批准政府 预算,至少需要半年以上时间;还应当通过改革,建立起在财政年度开始Z前,即每年1月1 LIZ前完成 政府预算的审批稈序的正式制度,克服H前