文档介绍：财政转移支付机制与农村均衡发展
〔摘要〕随着农业稅取消后县乡基层财政困难的增加，农村贫困地区的 公共产品供给日见萎缩。而作为重要均衡手段的财政转移支付机制，又过分注重 “效率优先”，对不同农村地区间经济发展和财政能力的平衡重视不够，从而出现 了许多制约农村贫困地区健康发展的问题。为实现全国农村均衡发展，必须深化 改革，构建公平合理的横向均衡财政转移支付机制。
〔关键词〕财政转移支付机制，问题，均衡发展
县级财政作为我国农村公共产品供给的主渠道，自农业稅取消后，对农村的 公共产品供给日见萎缩，已经成为妨碍农村社会经济均衡、和谐发展的重大隐患 〔1〕。因此，通过财政转移支付机制的创新，构建公平合理的农村均衡财政转移 支付机制，对均衡农村社会经济发展、保障农村公共产品的有效供给、改善贫困 地区农民生活具有重要的推动作用，对于实现我国农村社会经济全面、和谐、可 持续发展具有重要现实意义。
一、现行财政转移支付机制在促进农村均衡发展方面存在的问题
财政转移支付机制的基本目标是促进地区间基本公共服务水平的均等化，调 整各地区的财政能力和财政需要之间的差距，贯彻国家的公共物品分配公平化的 政策意图。但目前在农村的财政转移支付所起到的作用却与制度目标相去甚远。
（一） 稅收返还和结算补助的政策导向与目标不符，抑制地区之间差异的功 能微弱。通过中央政府对地方的税收返还和补助来达到均等化目的，从理论上看 好像可行，但在实际操作中却与政策导向目标相去甚远。因为分税制改革以来， 中央、省、地市三级政府财政通过采取层层集中策略，尽可能多地从下级财政抽 取资金，将收入多、增长潜力大的稅种全部或高比例地上收。留归县乡的固定收 入，多数是税源分散、额度零星、稳定性差的小稅种，征管难度大，征收成本高, 增收潜力小。相关统计资料显示，中央和省的财政收入占我国财政总收入的比重 超过60%,且增收稅种绝大部分在中央，而县乡财政收入一般只占20%左右。中央 对地方的稅收返还和补助又按“基数法”确定，直接与征稅额挂钩，经济发达的 农村地区财政收入基数大，相应地从中央得到的返还额也大，“基数”中包含的旧 体制的不合理因素，在逐年的滚动过程中，不仅不会消除而且还呈逐步放大之势, 因此客观上造成了转移支付与财政收入和人均GDP存在高度正相关关系〔2〕。由 于此，经济落后的农村地区的县乡财政就捉襟见肘，难以实现支持地方经济发展 的目标，从而有悖于公共物品提供均等化目标。
（二） 专项转移支付资金管理混乱，人为地扩大了经济发达地区农村与经济 欠发达地区农村之间的贫富差异。专项拨款，本意是加强中央政府的宏观调控能 力、支援贫困地区及应付一些突发事件，但在实际操作中，由于缺乏客观标准与 合理的分配程序，只能凭领导的主观臆断或者地方配套资金的高低来确定补助地 区和拨付数额。在这种情况下，中央安排的大量专项转移支付资金无疑成了基层 政府官员的争夺目标。在中央专项转移支付缺乏明确的核算办法，资金使用缺乏
有效的监督措施，更兼要求地方给予一定的资金配套的情况下，经济越发达的农 村地区可提供的配套资金越多，得到的拨款也就越多；财政困难的农村地区只能 “可望而不可及”，即便少量流入的专项拨款也大多剩下用于救灾等特殊政策目标 的专用款项。大量财政资源没有转移到最需要的农村贫困地区而是流入了发达地 区