文档介绍：1 1 .什么是公共管理的基本内涵? 公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力, 为有效的实现公共利益, 对社会公共事务进行管理的社会活动。公共管理的内涵主要包括:(1 )公共管理的主体是公共组织。(2)公共管理的客体是社会公共事务。(3) 公共管理的目的是实现公共利益。(4) 公共管理过程是公共权力的运作过程。 2 .什么是公共管理模式的基本特征? (1 )公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;(2 )政府组织与其它公共组织相统一, 重在政府组织上;(3) 社会问题管理与资源管理相统一, 重在问题解决上;(4) 结果管理与过程管理相统一, 重在结果管理上;(5) 管理所追求的公平与效率相统一, 重在公平上; (6) 公共组织的外部管理与内部管理相统一, 重在外部管理上;(7) 服务管理与管制管理相统一, 重在服务上;(8) 管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 3. 公共管理与企业管理有哪些区别? (1 )目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务, 其目的是公益性的。而企业是以营利为目的的。(2) 限制因素不同。公共管理是代表公共权力的, 其整个过程都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。(3)物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收, 其财务预算与支 2 出属于公共财政,须公开化。而企业的物质资源来自于自身的投资。(4 )管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向, 有职业化、终身化的趋向。而企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。(5) 绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。 4 .政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现政府失效也称政府失灵, 是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷, 而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设, 包括政府公务员, 都是经济人假设。由此, 这一理论认为在政治决策过程中, 人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。主要表现为:(1) 公共政策失效;(2) 公共物品供给的低效率;(3) 政府组织的内部性和扩张性;(4 )寻租及腐败。 5. 什么是市场失灵市场失灵指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的, 存在单纯依靠市场仍不能解决的问题,这些需要政府的干预来解决。市场失灵的理论是界定政府职能最基本的依据。市场并不是万能的, 单纯依靠市场的自然发展也会出现很多问题, 比如: 不合理的竞争、市场垄断、公共产品的定价、收费等问题。正是由于这些问题的存在, 政府的干预才是必要的, 也正是在这样的前提下, 我们才能更 3 好地确定政府的公共管理职能。所以说政府的职能是具有时代性,是动态和变化的。 6 .如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动? 主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构, 形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是: 加强综合, 强化专业; 加强宏观, 放开微观; 加强质量, 削减数量。二是改变非政府组织建立的方式, 政府不应干预, 而应强化服务意识和质量观念, 由下而上的建立公共组织, 并应形成社会运做、政府支持的环境, 给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制。 7