文档介绍：产业扶贫和扶贫“产业化
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邢成举
???摘要：产业扶贫作为中国扶贫开发工作的主要战略,其发挥的主动意义和正面功效取得了广泛的认可。但不可否认的是,产业扶贫的实施过程中却出现了扶贫"产业化"的现象。所谓的扶贫"产业化"意味着产业扶贫的资金、资源和项目变成了扶贫工作参加主体谋取个体或部门利益的资源和资产,且含有利益一致性的主体之间还形成了俘获产业扶贫资源的配合关系。产业扶贫中扶贫"产业化"的出现源于扶贫工作中关键主体基于现实本身利益的考量,同时还和扶贫工作面临的结构性困境相关。扶贫工作必需主动应对扶贫"产业化"现象的出现,以扭转其对扶贫工作带来的不利局面和后果。?
自2021年,产业扶贫被作为开发式扶贫的组成内容被提出以后,其已经成为中国扶贫领域很主要且较为有效的一个扶贫工作方法。不少研究对产业扶贫的现实功效及其对扶贫的主动影响进行了分析和讨论[1-5],也对产业扶贫的模式进行了总结归纳[6-9],经过这些考察和探讨,我们确实能够发觉产业扶贫在推进扶贫工作方面发挥的主动作用,也能够看到龙头企业等组织在产业扶贫中饰演的主要角色[10-12]。不过,不可避免的是,在产业扶贫的大量实践当中,产业扶贫也出现了多方面的目标偏离和实施过程扭曲[13]。最为突出的问题就是和产业扶贫相关的几方主体将扶贫资源、资金和项目视为实现小团体或是个体利益的私人资源,且在这个过程当中,相对强势的地方政府、农业龙头企业和大户等结成了分割扶贫资源的利益联合体,最终造成产业扶贫项目、资源和资金异化为攫取部门和个体利益的主要“产业”。已经有的研究针对这些内容进行的讨论和分析相对较少,而本文则是有针对性地开展了对应的调查研究。本文所使用的资料于对广西产业扶贫示范项目工程所开展的问卷调查和实地访谈。
一、产业扶贫的地方实践———广西的介绍
为深入提升贫困地域产业造血能力,引领贫困群众加紧脱贫增收步伐,广西壮族自治区区委和区政府做出决定,在“十二五”期间关键推进广西“十百千”产业化扶贫示范工程建设,这是广西在扶贫攻坚新阶段提出的产业扶贫主要举措。从2021年开启实施到2021年,该工程已在项目县扶持了169片产业扶贫基地,培育壮大了一批龙头企业,贫困户的收入也取得了增加。广西产业扶贫工程所取得的成绩是值得肯定的,不过其实践过程中展现的问题也是不容忽略的。只有处理了实践层面遭遇的问题,产业扶贫才能取得更大的成效,扶贫开发才能愈加规范和科学。
广西贫困人口的覆盖面较广,而产业扶贫资金却相对紧缺,通常扶贫产业比较分散,贫困村产业基础微弱,发展扶贫产业面临多重难题。详细来看,其表现在以下多个方面:在资金上,产业扶贫资金分散扶持贫困户,每户扶持的最高限额是3500元,扶持力度较小,加上很多地方在有限的扶贫资金约束下,设置产业扶贫项目过多,覆盖过广,单个项目取得的资金投入相对有限,对项目所在村投入低,实际效果形同“撒胡椒面”。在政策上,因为村里部分群众不是贫困户,无法享受政策资金扶持,发展扶贫产业的群众基础出现了分化,甚至还面临着来自部分群众的阻碍。在产业规模上,很多产业扶贫项目无法形成连片开发和整屯整村参加,难以形成规模和市场。在组织体系上,龙头企业、合作社、能人等的带动作用还没发挥出来,农民组织化的程度还不高,很多在村屯实施的项目缺乏对农户的有力组织和引导,甚至还出现了龙头企业和专业大户和贫困户争利的情况。
2021年,“十百千”示范工程共投入财政专题扶贫资金5000万元,16个项目平均能取得万元的扶持;2021年共投入财政专题扶贫资金7100万元,25个项目平均能取得284万元的扶持;2021年共投入财政专题扶贫资金12021万元,40个项目平均能取得300万元的扶持;2021年共投入财政专题扶贫资金14500万元,47个项目平均取得308万元的扶持;2021年共投入财政扶贫资金12300万元,41个项目平均取得300万元的资金扶持。客观上看,广西在2021年到2021年针对产业扶贫项目标投资力度是比较大的,这些项目也实现了对广西范围内关键贫困县的覆盖。自2021年开启实施以来,“十百千”产业化扶贫示范工程,已扶持了160多个项目。
二、产业扶贫资源的配置———基于制度和实践的分析
因为产业扶贫项目扶持资金的有限性,因此广西采取了竞争招标式的方法来进行项目立项。在每十二个月的年初全部会有省级扶贫主管部门制订并印发产业扶贫示范工程项目申报指南,县级扶贫部门将该文件传达成各乡镇,再由各乡镇传达给贫困村。县级扶贫部门对各村、各乡镇申报的产业扶贫项目进行筛选,经过筛选的产业扶贫项目将会被转送至广西壮族自治区扶贫办,最终省级扶贫部门会通知初步入围的项目所在县扶贫办参加项目标竞争和答辩,以最终确定省级产业扶