文档介绍：浙江大学
硕士学位论文
地方政府行政问责制研究——以浙江省天台县为例
姓名:张海松
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:周生春
20060612
摘要效的制度供给。本文拟对地方政府行政问责制的理论和实践进行探索,以期进一步完善现行的行政问责制度。践的差异,深入具体研究了天台县政府在行政问责方面的实践,通过四个层面的现行行政问责制的建议和对策,即地方政府行政问责的制度创新要从行政制度的民主政治的实质是责任政治。就中国地方政府的建设和政治体制的改革而言,行政问责制度的实施是一具有标志性意义的举措。目前,我国的行政问责制正从公共危机中的非常举措逐步走向理性建制,但由于各方面原因,它还缺乏有以往对行政问责制的研究主要从宏观层面展开,缺乏深入的案例分析。本文在界定概念、梳理相关理论的基础上,比较分析了中西行政问责制理沦和具体实分析,探索了在县级政府实施行政问责制的可能性和现实意义,最后提出了完善有效安排和政府问责的制度设计这两方面加以建构。在现实生活中,行政问责的实施远比理论上的研讨复杂,在完善行政问责制的进程中,仍有很多问题有待进一步研究和解决。关键词:行政问责制;地方政府;民主政治:制度供给;制度创新地方政府行政问责制研究——以浙江省天台县为例浙江大学硕学位论文
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悸研究内容提出的公共行政的“委托一代理”理论的影响,将公众和政府的关系看作是一种“委托一代理”关系,而其实质是一种责任合同关系。各民主党派、司法机关、新闻媒体、公众等。可见,行政问责制实现了问责主体本文以行政问责为研究对象。行政问责的概念包括“行政”和“问责”两个方面,“问责”是其内涵,“行政”是其外延。在公共行政领域,美国学者杰·ば菲尔茨畇于年主编的《公共行政实用辞典》和年主编的《公共行政与政策国际百科全书》对行政问责的概念进行了明确规范界定。《公共行政实用辞典》提出了“行政问责概念,并将问责的范围界定为“由法律或组织授权的高官,必须对其组织职位范围内的行为或其社会范围内的行为接受质问、承担责任”。∞《公共行政与政策国际百科全书》则将“问责’’定义为“委托方和代理方之间的一种关系,即获得授权的代理方鋈嘶蚧有责任就其所涉及的工作绩效向委托方作出回答”。并从广义和狭义两个范畴进行了界定:从广义范畴来看,“问责作为一种普遍的社会关系形式,存在于许多社会环境和社会关系之中”,即一般问责;从狭义范畴理解,“问责常常与公共行政联系在一起,被视为一种行政结构和治理方式,”即行政问责。罾分析其背景,主要是受新公共管理理论问责存在于很多社会关系和各个部门之中,但不同领域的问责内涵各有不同特点。在行政范畴下,行政问责的要素主要体现在以下六个方面:姓试鸬目吞澹侵浮跋蛩省薄P姓试鸬目吞迨歉骷墩捌公务员,但主要是负有直接或间接领导责任的领导者,即各级政府首长及各职能部门的领导。姓试鸬闹魈澹侵浮坝伤省薄P姓试鸬闹魈澹唤鲇型宓问责主体即行政机关的上级领导,而且有异体的问责主体包括人大、中国共产党、浙江大学硕士学位论文地方政府行政问责制研究——以浙江省天台县为例①②畇甌.:,:畇.:
的多元化,是同体问责和异体问责的双重结合体。姓试鸬姆段В侵浮拔适裁础薄@砺凵掀浞段вΩ媒瞎悖唤鲆对发生的重大事故问责,而且要对行政做出的错误决策问责;不仅要对滥用职权的行政作为问责,而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责。问责不能仅局限于经济领域的安全事故,对政治等其他领域的事故也要纳入问责范畴;不仅对犯法、错误要追究,甚至连能力不足、有损形象等方面也要问责。总之,从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都属于问责的范围之内。姓试鸬某绦颍侵浮叭绾挝省薄N试鹬小拔省钡墓贪ㄖ恃弹劾、罢免等方面的程序要求,如问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、问责人员组成的规定、罢免通过人数的规定、问责客体申辩程序的规定、听证程序的规定、复议程序的规定等等。姓试鸬脑鹑翁逑怠行政问责制中所涉及的“责任”主要包括以下几类倭:一是道义责任。因职务范围内的偶发重大事故,迫于舆论压力和自我道德规范约束而主动引咎辞职,这种做法体现了现代社会对相关官员在不构成法定罪责的情形下承担更为苛刻的道义责任的严格要求。如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十四条规定:“政府有关部门正职负责人对特大安全事故的防范、发生有失职、渎职情形或者负有领导责任的,给予行政处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任”。④道义责任及其引咎辞职形式的运用,需要注意三个问题:一是必须对官员应予承担的法定责任进行明晰,因为引咎辞职是相关官员在不构成法定罪责的情形下承担道义责任的结果;二是必须加强对官员的道德教化,呼唤官员的