文档介绍：关于构建基层国税内控机制的几点思考
吴牛扬
近年来,随着我国经济社会发展和法治进程的不断推进,税收环境出现了一些新的变化,税收工作面临的内外部形势日趋复杂。如何适应新形势新任务要求,全面加强内控预防体系建设,推进税收事业科学和谐发展,成为当前各级国税机关高度关注、亟待解决的重要课题。下面笔者结合基层国税工作实际,就建立和完善基层国税内控机制,谈点粗浅认识。
一、强化“三个意识”
探索和实践风险机制工作,不断创新基层国税内控机制建设的新思路、新方法和新措施,对于解决基层国税机关反腐倡廉全员性、协调性、针对性不强的问题,具有重大的现实意义,务必抓紧抓好。
1、强化全员参与意识。开展“排查廉政风险,建立防控机制”工作,其基本要求是全员参与。然而,目前干部队伍中对加强廉政建设重要性的认识程度不一,在一定程度上存在着“领导热、职工冷”和“抓税收业务热情高、抓廉政建设忽热忽冷”的不良现象,全员参与意识不强。因此,要充分认识建立和完善廉政内控机制的重大意义,组织全体干部积极参加内控机制建设,推进基层国税机关健康发展。
2、确立领导主体意识。在风险机制建设上,基层国税的“一把手”,作为责任主体,务必坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把本单位的廉政建设作为一项基本职责,同税收业务、队伍建设和国税事业和谐发展有机结合起来,同部署、同检查、同考核、同落实,真正做到
“一岗双责”,把内控机制工作全面落实到位。
3、强化大局意识。干部职工要切实增强廉政风险防控人人有责的大局意识,切不可袖手旁观,在排查廉政风险时,要围绕岗位设置、职责定位,有针对性地查找个人、科(室、分局)的廉政风险,增强廉政风险排查工作的责任意识,使风险排查不留“死角”,不留“盲区”。
二、抓好“三个分类”
基层干部处于税收管理的第一线,与成千上万的纳税人打交道,是税收政策的直接执行者,其廉政状况好与坏,反映了国税机关在党和人民心目中的地位和形象问题。因此,在排查廉政风险时,必须紧密结合基层国税工作实际,具体地讲,应着力抓好以下几个方面:
1、分类排查,梳理廉政风险。要紧紧围绕税收执法权、行政管理权这两个重点,全面准确地排查廉政风险。一是围绕税收执法权,由税政科牵头,税收业务部门配合,对行政审批、税务登记、资格认定、票证管理、金税运行、行政收费、税额核定、税源管理、税收抵免、案件审理、行政处罚、纳税服务等行政行为中存在的廉政风险进行全面梳理排查,登记备案,确保无一漏网。二是围绕领导决策权,由人事科牵头,办公室、监察室配合,对党组议事、民主决策过程中潜在的廉政风险进行排查,提交党组成员民主审议。三是围绕人事管理权,由人事科牵头,机关党办、监察室配合,对干部任用、岗位轮换、工资管理、教育培训、评先表彰、奖励惩戒等环节进行排查,梳理出潜在的各类廉政风险。四是围绕财务管理权,由办公室牵头,监察室、人事科配合,对经费收支、政府采购、设备更新、基建工程、固定资产管理各环节的廉政风险进行清理排查,登记造册。五是围绕事务管理权,由办公室牵头,
监审室配合,对公务接待、会务管理、车辆管理、水电管理、办公电话、房产维修、物业管理等环节存在的廉政风险进行排查,梳理归类。
2、分类管理,开展风险评估。一是将排查出来的廉政风险划分为税收执法类、领导决策类、人事管理类、财务管理类、事务管理类风险五个