文档介绍：石油天然气法律体系的改善
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一、中国石油天然气行业立法状况
近代工业化革命后，人类文明到达了一个前所未有的高度。同时，人类消耗的能源也日益增长，而在各种能源中，石油和天然气占据着非常重要的位置。在我国，石油和天然气储量丰富，但人均资源占有量极低。为了管理使用石油天然气资源，我国出台了多项法律法规。
（一）中国石油天然气行业立法现状。随着经济的发展，我国已认识到法律规制对促进油气行业发展的重要作用，早早启动了石油天然气行业的立法进程。我国在油气领域的主要法律法规有：1.《矿产资源法》及其配套法律法规。《矿产资源法》是1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，在1996年8月29日又进行了修改。《矿产资源法》是矿产资源领域中的基本法律，也是规制石油天然气行业的基本法律。但是，《矿产资源法》更多的规定是倾向于原则性的，内容简略。随着实践中新问题的不断涌现，有关部门又颁布了一系列与之配套的法律法规。如《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等等。这些法律法规的颁布对《矿产资源法》起到了补充作用，有较好的规范性和可操作性。。这方面的法律法规主要包括《石油及天然气勘察、开采登记管理暂行办法》及《实施细则》、《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》、《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《石油及天然气勘察、开采登记收费暂行规定》等等。这些专项法律法规对石油天然气勘探、开采的环节作了详细的规定，更具有专业性与适用性。3.《石油天然气管道保护法》。我国第一部保护石油天然气管道的专门立法是1989年颁布的《石油天然气管道保护条例》，它对于保障石油天然气管道的安全功不可没，但是随着石油天然气产业的发展，它逐渐显现出了局限性，2010年6月25日我国颁布了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。相对于之前的《条例》，该法律在很多方面有了长足的进步。《石油天然气法》。多年以来，业界一直呼吁制定一部统一的《石油天然气法》。1995年，有207名全国人大代表联名提议，要求国家制定出台《石油（天然气）法》。2005年，当时的国家发改委能源局召集多家企业及国家发改委能源研究所的负责人和专家学者，制定出《石油（天然气）法》的大致框架，但是此后就再无音讯。2008年国家能源局成立，不久后，便正式召集了包括中石化、中石油在内的相关单位专家，开始了《石油（天然气）法》的立法起草讨论。这已是第三次启动石油天然气立法活动，也是被寄予厚望的一次。但是，由于各方面的原因，至今《石油天然气法》未能出台。
（二）中国现行石油天然气法律制度存在的问题。中国现行石油天然气法律制度存在诸多问题：第一，立法分散、层级较低。目前，我国有关石油天然气方面的立法涉及油气资源管理体制、油气矿权、对外合作、管道安全、税费制度、土地、环保等领域。这些都是通过分散的法律、条例、规章来规定的，缺乏一部统一的、总揽全局的法律。而且，条例、规章效力层级太低，与石油天然气行业在整个国民经济中的重要地位严重不相称。此外，由于层级低下，其贯彻落实情况也不尽如人意。第二，重要法律缺位，法律体系不健全。目前