文档介绍：第四章农业发展战略与农业发展计划
农业发展战略
农业经济预测与决策
我国的农业发展计划
第一节农业发展战略
农业发展战略的概念及作用
农业发展战略的内容
确定农业发展战略的依据及程序
我国农业发展的基本战略
农业发展战略的概念及作用
战略是关系到全局和长远的根本性谋划和对策。农业发展战略是指一个国家或地区根据社会经济发展的需要和资源条件,对未来较长时期内农业发展的全局所进行的根本性谋划和决策,是对农业发展目标及实现目标的重点、步骤、布局和措施等最基本的概括。
农业发展战略的概念及作用
农业发展战略与农业发展规划、农业发展计划既有联系,又有区别。总的来看,战略、规划和计划都是对未来的预期和谋划,不过,它们在层次上是不一样的。战略是最高层次的谋划和决策,它为规划、计划指明方向;规划是实现战略的谋划,是战略的延续,属于低一层次的决策;计划是规划的具体化,是工作的安排,处于最低层次。这三者之间的关系不能颠倒,但它们之间,你中有我,我中有你,最终要达到的目标是一致的。
农业发展战略的概念及作用
另外,农业发展战略和农业区划也不是一回事。农业区划是按照自然、经济条件和生产状况以及发展方向的类似性和差异性,对农业进行的地域划分,为自然资源的合理开发、利用,为农业生产合理布局、农业结构的合理确定和调整提供科学依据。农业区划仅是制定农业发展战略的重要依据,并非农业发展战略本身。
农业发展战略的概念及作用
农业发展战略,是国家社会经济发展战略的有机组成部分,同时,它又是以农业为中心,在一定程度上涉及农村社会经济发展的综合性较强的战略,具有全局性、长远性、综合性、稳定性、层次性和地域性等特征。农业发展战略是关系到一个国家或地区农业发展全局和长远的重大决策。正确的农业发展战略能指导农业持续、稳定发展,并为整个农村经济和国民经济的持续发展奠定基础;如果农业发展战略失误,就会导致农业发展的曲折,甚至影响整个社会经济发展。
农业发展战略的概念及作用
制定科学的、切实可行的农业发展战略,对农业持续、稳定、协调发展具有重大作用。
首先,农业发展战略为农业经济管理的全过程设定了基本框架和依据。农业发展战略确立了一定历史时期农业发展的基本目标及实现目标的步骤、重点和措施等,这就为农业宏观管理工作提供了一个基本的框架和依据。各项农业发展政策的制定,农业发展计划的编制和执行,农业经济运行中的导向和约束、鼓励和监督等等,都是为了实现战略目标,并在国家农业发展战略的指引和约束下进行的,农业宏观管理的成效,也要以是否符合发展战略的要求为分析评价的基本准则。
农业发展战略的概念及作用
其次,农业发展战略提出的农业经济发展基本对策,决定着农业经济发展中资源配置的取向和效率。在当代世界经济一体化和经济全球化不断发展的条件下,农业发展战略是在全面分析国内外环境基础上提出来的,如何发挥本国、本地区优势,弥补自己的劣势,避免国内外曾经出现的挫折和错误,组织和利用本国(本地区)和国外(本地区外)两种资源,把当前利益和长远利益、局部利益和全局利益结合起来,并取得优化的经济效益等等这样一些关键性问题,只有在战略的高度上才能得到科学的论证和正确的解决。
农业发展战略的概念及作用
最后,农业发展战略是农业经济管理实现农业发展的基本保证。农业发展的成就与失误、顺利与挫折,是农业发展战略实施的结果,最终要从发展战略上找原因。战略性的错误影响深远,比纠正一般政策造成的后果难度要大得多;富有科学依据的战略将导致农业发展的成功并长期受益。当然,战略的科学性是有条件的。成功的农业发展战略也不能一劳永逸,在新的形势下,需要寻求新的农业发展战略。加强农业宏观管理,就是要加强对发展战略的研究,对发展战略实施过程中的追踪研究,对战略修订和调整,对战略实施进行检查,以保证农业经济管理的战略指导地位。
二、农业发展战略的内容
农业发展战略主要包括以下五个方面:
(一)农业发展战略目标农业发展战略目标是指一个国家或地区在一个特定的较长历史时期内,农业发展所要达到的预期目标。即在一定时期内农业发展所要达到的程度,或所要呈现的状态。战略目标是农业发展战略的主要内容和首要环节,又是战略实施的最终成果。因此,目标是战略的灵魂和核心,没有明确的目标,战略的其他内容就没有任何意义。