文档介绍：开放协作 整合创新
（PPP）模式探索
07 二月 2020
2
国家治理现代化
经济新常态
三个阶段：民族独立、国家富强、民众幸福
两股力量：
全能政府、有为政府、有限政府
被动服从、能动适应、主动作为
一个主体：
民众：参与者、推动者、享有者
背景：为什么现在要谈PPP？
内涵：速度趋缓、结构优化、可持续发展（知识驱动）
推动力：
投资：政府债务堆积
出口：国际经济形势不明朗
消费：人民期待，经济增长主动力
结构优化：
产业结构优化，制造业高附加
消费结构：个人消费重品质，公共服务重普惠
1
PPP的理念和分类
2
PPP的逻辑与功能
3
金融机构在PPP项目中的机遇与挑战
4
PPP案例
01
平等
02
合作
03
04
平台
长久/战略
1. PPP的理念
Your text
同甘
共苦
沟通高效
对重点工作的内容、
交接、节点和责任的明确
.
（一）所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴（Partnership）关系之上的，没有伙伴关系就没有PPP。
2. PPP模式的特征
共同成长
01
（二）利益共享——项目成功的基础
项目的公益性
提高公共产品供给的数量和效率
02
控制暴利
在市场化的一些项目里，关于回报水平是很难确定的一件事，目前股本回报在10%-15%可能是一个比较正常的水平。
03
利益实现的多种形式
用户付费、政府采购、补贴、贴息，一个成功的PPP项目应该有一个有前瞻性的价格调整机制
01
分配风险的基本原则——将每一种风险分配给最有承受能力的一方
02
风险的分配是一种转嫁，并非是化解。风险的减轻有赖于整个系统的科学设计和良好运作。
03
风险分担与利益共享都是在合作中有分歧，面对风险时要有应对的措施
（三）风险分担——PPP模式风行的根本原因
3 公营部门和私营机构的角色
公营部门
私营机构
1 制定政策和界定目标
2 发现公营部门与私营机构合作的机会
3 决定分配公共资源给各项目的优先次序
4 衡量所涉及的风险并建议分担风险的安排
5 订立和管理奖励机制
6 根据服务的成就、规格确定服务要求
7 确保采购工作公开、正确地进行
8 确保达到成本效益
9 确保有关项目符合卫生、安全和环境标准
10 订定、监察并贯彻服务水平
11 执行规制监管职责
12 保障顾客和公众的利益
1 建议以创新和具成本效益的方法提供所需服务
2 凭专才和经验，达到既定的服务表现水平
3 从私营机构筹措资金
4 推动市场拓展，增加收入
5 分担风险，并提供有效的风险管理
6 引进商业方法，以提高效率
Service Contract ( 服务合同)
Management Contract( 管理合同)
DB (设计—建设)
DBMM (设计-建造-主要维护)
O&M ( 经营和维护)
DBO (设计-建设-运营)
PUOT （购买-更新-经营-转让）
LUOT （租赁-更新-经营-转让）
BLOT（建设-租赁-经营-转让）
BOOT（建设-拥有-经营-转让）
DBTO （设计-建设-转让-经营）
DBFO （设计-建设-投资-经营）
PUO （ 购买-更新-经营）
BOO （建设-拥有-经营）
股权转让
其它
模块式外包
整体式外包
TOT
BOT
其它
完全私有化
部分私有化
外 包 类
特许经营类
私 有 化 类
PPP
私有化程度
4. PPP的分类