文档介绍：第五章税务稽查审理
xf1999言:第五章大纲上需要掌握的内容不是很多,主要有:审理内容、各类证据的审理、税务行政处罚听证的条件、举行听证时应注意的问题等。从整体来看本章知识点比较零散,因此感觉大题目不应在这章体现,题型多为判断和选择。
税务稽查审理的工作流程:
审理受理落实任务
退查补证
调整定案
制作审理报告
税务行政处罚告知
移送税务稽查执行
局长
审批
稽查审理实施
补充稽查
同意定案
税务行政
处罚听证
制作税务决定文书
局长
审批
归档
信息
反馈
这个稽查审理流程图,大纲要求熟悉,从这流程图可以出选择和判断的,比如稽查审理实施后有哪些处理?(教材P176-P180)归档是否只存在于稽查执行环节?补充稽查的原由有哪些等。建议大家应该认真看下。
第一节稽查审理的实施
一、审理受理
稽查审理受理是指稽查审理部门接收稽查实施部门提请审理的涉税案件并进行登记的工作过程。
(一)条件审核
首先应对案卷是否符合审理条件进行审核:
。A对调查尚未查结、B稽查人员未制作《税务稽查报告》、C涉税事项尚未有结论等案件,审理部门均不予受理。D对审理部门退回补证的案件,稽查实施部门未作出补充稽查报告的,审理部门也不予受理。
(这里要注意审理部门不予受理的情形,ABCD都属于这情形)
。未经立案查处的案件,审理部门应审核是否符合不立案的标准,对达到立案标准但未立案的,应敦促稽查实施部门补办立案手续后再提请审理。(这里要注意这种情况不属于不予受理的情形,而是督促补办,重视之!)
(二)案卷审核
审理部门在接受案件时,要对稽查实施部门提交的税务稽查案卷内容是否与提请审理的内容相一致,税务稽查案卷是否已经经过整理、归纳,移交的资料是否完整、齐全,有无短缺、遗漏加以审核。对不符合提请审理要求的案件,审理部门应退回稽查实施部门补正后再送审。(注意这里的“退回补正”,这和“不予受理”是有区别的。我的理解是“不予受理”的原因是调查尚未终结的问题,而“退回补正”属于调查终结后的问题,记住这个区别,就不混淆了)
(三)受理手续
(四)人员确定
二、审理范围
根据税务稽查查处分离的规定,案件的审理范围包括:
(一)经稽查局批准立案稽查且已实施完毕的案件;(注意实施完毕的字眼,有些选择题是经稽查局批准立案稽查且未实施完毕的案件)
(二)经税务稽查实施后,认定被查对象有税收违法行为,但未达到立案标准,决定不予立案且已实施完毕的案件;
(三)经税务稽查实施后,未发现稽查对象有违反税收法律法规行为的案件。(这点要注意,往往选择的时候会忽略这点)
三、审理程序
在具体实践中,稽查审理根据案件的具体情况通常分为三个层次:(这三个层次要牢记,判断改错和选择容易出现)
(一)对一般性案件由稽查局内设的审理部门指定专人进行审理,制作《稽查审理报告》,报稽查局长审定。
(二)对涉案税额达到一定标准的案件以及疑难案件,由审理部门提请稽查局集体审定。
(三)对重大案件以及稽查局难以确定的疑难案件由稽查局提请税务局案件审理委员会审定。
四、审理内容
实施审理时,审理人员应当认真审阅《税务稽查报告》及所有与案件有关的案卷资料,并对内容进行确认。稽查审理的客体是税务稽查实施认定的涉税事实,其职责是对《税务稽查报告》中认定的被检查主体、涉税事实、主要证据、案件定性、有关数据、相关的证据资料、运用法律法规及其稽查过程中的法定程序、手续等进行审理并予以确认。
退查
调整定案
制作审理报告
程序
审查
事实
审查
证据
审查
稽查审理内容
法律依据审查
处理意见审查
程序手续
不全或证
据不足或
事实不清
其他
事项审查
数据审查
数据差错
或适用依
据错误或
处理不当
审理同意
稽查认定
的事实和
处理意见
主体审查
这个稽查审理内容图很重要,建议看这图的时候和P179-P180的内容穿插一起看,主要知识点是审理内容有哪些?退查的情况有哪些?调整定案的情况有哪些?
稽查审理的内容主要包括:
(一)稽查对象主体是否准确
(二)执法程序是否合法
对程序主要审查以下内容:

(三)事实是否清楚
事实清楚,是指《税务稽查报告》所认定的涉税事实必须真实、具体、准确。值得注意的是,此处的“事实”是指“法律事实”,而不是“客观事实”。(第一章讲稽查的客观公正的原则也提到,具体内容在P6)
因此,稽查审理的主要工作就是认定涉税案件的法律事实是否清楚。
因此,这就要求审理人员要按照法定的程序、标准,运用逻辑法则、自然法则和经验法则