文档介绍：应急管理与应急预案应急管理与应急预案第一章第一章应急管理概论应急管理概论第一节突发公共事件应急管理一、突发公共事件, 又称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。二、突发公共事件特征(一)不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则,难以准确预测。(二)紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆,必须立即采取紧急措施加以处置和控制,否则将会造成更大的危害和损失。(三)威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全,具有公共危害性。三、分类(一)自然灾害。指由于自然原因而导致的事件,主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(二)事故灾难。指由人为原因造成的事件,涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。(三)公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件,主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(四)社会安全事件。指由人们主观意愿产生,会危及社会安全的事件,主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。四、分级按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素, 一般分为四级: Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。预警级别一般划分为四级: Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重) 和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。五、应急管理: 是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生,最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响,所进行的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。六、突发公共事件应急管理四个阶段准备响应恢复预防(一)预防:预防又称缓解、减少,是指在突发公共事件发生之前,为了消除突发公共事件发生的机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。(二)准备:指针对特定的或者潜在的突发公共事件,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。(三)响应:是指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。(四)恢复;指突发公共事件的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。七、我国突发公共事件应急管理七、我国突发公共事件应急管理的基本原则的基本原则(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。?(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然;增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。(3)统一领导,分级负责。在党中央、国务院的统一领导下, 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制, 在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。