文档介绍：县级“十三五”经济社会发展规划编制工作方案
2015年是“十二五”规划实施的最后一年，及早启动安 排做好“十三五”规划的调研编制工作，对于做好“十二五” 规划的评估与衔接，提高“十三五”规划编制质量和水平具 有重大意义。为了认真做好“十三五”规划专题调研与编制 工作，结合我县实际，制定如下方案：
一、 指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八 届三中、四中全会精神，紧紧抓住全市打造关天副中心、建 设和谐新宝鸡、构建丝绸之路经济带战略新枢纽的重要机遇 期，按照赶超进位、跨越发展的总基调，以跻身全省经济十 强县、跨入中国西部百强县为目标，坚持工业依靠园区项目、 文化依托景区品牌两大突破，做大做强蔡家坡、做深做活周 文化、做精做细主城区、做响做亮民俗业，深入开展调查研 究，认真分析国内外形势对xx的影响，准确把握县情和发 展阶段特征，着重解决事关国民经济和社会发展的重大问 题，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全县 经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和 政策措施，研究制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划 和专项规划，使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动 纲领。
二、 主要任务
全县“十三五”规划，按对象和功能分，包括国民经济 和社会发展总体规划、重点专项规划、区域规划、行业规划 和各镇综合规划。“十三五”规划的规划期以五年为主，部 分指标为了与全面建成小康社会的奋斗目标相衔接，展望到 2025 年。
1、“十二五”规划评估和“十三五”基本思路。提高“十 三五”规划编制质量和水平，必须建立在认真细致的调查研 究前期工作基础之上，必须做好“十二五”规划的评估与衔 接工作。各部门、各镇要组织专业班子通过认真调研和分析 预测，对“十二五”行业和镇规划的实施情况，进行实事求 是的分析评估，根据2014年底规划完成水平，准确预测2015 年“十二五”规划末期的主要发展目标、重点发展任务与重 点项目建设进展情况，全面总结“十二五”时期的工作成效、 经验做法和存在的不足与突出问题，经过反复讨论和征求有 关方面的意见建议，形成数据相对准确、文字翔实、内容全 面的28个“十二五”行业和区域专项规划及10个镇发展规 划实施情况评估报告（调研专题报告囊括“十二五”规划全 部内容的可替代评估报告），在此基础上形成本行业或本镇 的“十三五”规划基本思路，经部门、镇主要领导审核签字 并报请分管县长审定签字后，将书面报告连同电子版报送县 发展和改革局汇总，由聘请的专门规划编制单位认真撰写xx 县“十二五”经济社会发展规划实施情况评估报告和“十三 五”规划基本思路，报请县政府会议审定后作为编制“十 三五”规划的重要基础资料。
2、 规划前期专项课题调研。开展“十三五”规划前期 专项课题调研，要突出事关全局发展的问题，突出战略发展 的问题，突出宏观性、政策性方面的问题，从中长期发展战 略的高度，把问题分析透，把思路梳理清，重点加强对“十 三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、 基础设施、产业布局、社会事业、改革开放、人民生活和资 源环境等方面的前瞻性研究。规划前期调研课题由县发展和 改革局会同有关部门确定，由相关业务部门组织开展调研工 作。专项调研课题完成后，提交专家咨询委员会审查通过。
（28个专项调研课题与分工见附件1 ）
3、 研究起草县委关于编制“十三五”国民经济和社会 发展规划纲要的建议。研究提出“十三五”时期全县国民经 济和社会发展的总体目标，战略目标、任务、布局，重大工 程建设和重点项目布局以及实现规划目标任务的主要政策 措施等建议。
4、 编制专项规划和镇规划。以xx县国民经济和社会发 展“十三五”规划纲要为依据，围绕“十三五”总体发展目 标任务，组织编制全县重点领域、重点产业等专项发展规划， 指导该领域、该行业的发展，作为决定重大项目建设以及安 排政府投资和财政支出预算的基本依据。镇规划指镇人民政 府所辖行政区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，其 编制要符合全县“十三五”规划纲要的总体要求，从全局出 发，因地制宜，发挥优势，合理确定本地区发展战略和目标, 突出重点，体现特色，避免规划的雷同。要更多地阐述与本
地居民生活密切相关的内容，成为为人民群众办实事的规 划，要加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、 土地利用规划之间的衔接协调，把辖区内的国民经济、城镇 体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务等融为一 体。专项规划由县发改局会同有关部门确定，相关部门负责 编制。（26个行业专项规划、10个镇发展规划及分工见附件 2）
5、 编制总体规划。根据县委关于编制“十三五”国民 经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照xx县规划编制