文档介绍：公共政策导论
（修订版）
谢明 编著
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
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21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第 三 章
政策主体、政策客体与政策环境
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第一节 政策主体
一、官方决策者
（一）立法机关
（二）行政决策机关
（三）行政执行机关
（四）法院
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第一节 政策主体
二、非官方参与者
（一）利益集团
（二）政党
（三）公民个人
（四）大众媒体
（五）思想库
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第二节 政策客体
一、社会问题与政策问题
社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。
只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府议程，这部分社会问题才转化成为政策问题。
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第二节 政策客体
一、社会问题与政策问题
社会问题具有如下特征：
（一）社会问题是一种客观条件
（二）社会问题是一种主观定义
（三）社会问题受价值判断的影响
（四）社会问题是一个关系到大多数人的问题
（五）社会问题的形成往往具有一个发展过程
（六）社会问题往往是系统性的问题
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第二节 政策客体
二、目标群体
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由于下述几个方面的原因：
（一）政治社会化的影响
（二）传统思想观念和行为****惯的制约
（三）对政策形式合理与实质合理的看法
（四）对成本收益的权衡
（五）对大局或整体的考虑
（六）避免受到惩罚
（七）环境条件的变化
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第三节 政策环境
一、环境与生态
政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化，几乎无所不包。研究政策不能不研究环境，这种研究可以借助行政生态学行政生态学的研究方法和理论成果，把政策与环境的互动视为一个生态系统。
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第三节 政策环境
二、公共政策与政策环境的关系
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。
其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策 。
再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。
最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。
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第三节 政策环境
三、政策环境的构成因素
（一）地理环境的影响
地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。
（二）经济环境的影响
经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）和生产资料的所有制形式（个人所有、集体所有、国家所有等）。
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