文档介绍：国家公务员
(一)公务人员的概念和范围
行政主体或者行政机关都是组织体,需要由自然人在该组织内部及为该组织体对外作成行为,这些人员代表行政主体或者行政机关来实施公务。关于这些人员,我国一般称之为公务员,也有的称之为公务人员、行政人。英国称为文官,美国称为政府雇员,法国、德国和日本也称为公务员。当代国外公务员的涵义并不相同,范围大小往往差异极大。
1、我国公务员的概念和范围。依据我国《公务员法》,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这与原《公务员暂行条例》中所确定的国家行政机关工勤人员以外的工作人员有着很大不同,不仅国家机关包括权力机关、司法机关以及行政机关的相应人员属于公务员,党的机关的相应人员也被纳入到公务员中来。
(二)公务员的种类
1、 综合管理类公务员、专业技术类公务员和行政执法类公务员。这一分类是按照公务员职位的性质、特点和管理需要划分的。
2、领导职务公务员和非领导职务公务员。这一分类是以公务员是否担任领导职务为依据的。领导职务公务员是具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员;非领导职务则不具有组织、管理、决策、指挥职能。这一分类有利于明确领导职责,使担负领导职务的公务员能认识到自己在工作中所处的地位和应负的主要责任,也有利于调动公务员的积极性。我国《公务员法》业已采用了这一分类。
3、选任制、委任制、聘任制和考任制公务员。这一分类是以公务员的产生方式为依据的。选任制公务员是指根据民意选举的方式而产生的公务员。国外许多政府首脑和内阁成员都是选任制公务员,我国由各级人民代表大会及其常务委员会选举产生的公务员也属于选任制公务员。我国《公务员法》规定,选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务;任期届满不再连任,或者任期内辞职、被罢免、被撤职的,其所任职务即终止。
委任制公务员是指由任免机关在其任免权限范围内直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制公务员。
聘任制公务员是指以合同方式聘用而产生的公务员。我国《公务员法》规定,机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。如果所列职位涉及国家秘密的,不实行聘任制。机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘,也可以从符合条件的人员中直接选聘。机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。机关聘任公务员,应当按照平等自愿、协商一致的原则,签订书面的聘任合同,确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。聘任合同的签订、变更或者解除,应当报同级公务员主管部门备案。
考任制公务员是指有任免权的机关通过公开考试和考核的方式而产生的公务员。我国《公务员法》并未明确规定考任制公务员这一形式,但明确规定,录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的,予以任职;不合格的,取消录用。
4、政务类公务员和业务类公务员。这一分类是依据公务员产生方式、任职期限、考核方法、管理法律依据以及选拔任用所受限制等划分的,有的学者也称之为政务官或政务人员、事务官或事务人员。政务官是指参与国家政策或者施政方针的决定,并且随着执政党更迭或者政策改变而进退的公务员。业务类也即事务官,是指依照既定政策或者施政方针而执行行政任务的公务人员。政务类和业务类公务员的特征决定了二者法律适用及救济方式等都不相同。这一分类是世界上多数国家对公务员采用的一种最基本分类,但我国仅在理论上研究,立法上并未采取这一分类。
5、我国公务员的范围
我国公务员法将公务员由原来的政府机关扩展到权力机关、司法机关、党的机关等。但是要在具体的管理过程中,尊重不同类别公务员的特征,进行分类管理,注意不同公务员法与相关法律法规的衔接和效力问题。对此,起草部门指出,按照草案规定的公务员范围,对下列几类人员宜做以下具体落实:法官、检察官纳入公务员范围的同时,根据其职务特点,草案规定另行设置法官、检察官职务,与法官法、检察官法相衔接;民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员的范围;人民团体、群众团体的工作人员,鉴于其性质虽不同于国家机关工作人员,但管理上历来属于干部范畴,草案仍按现行做法,规定对其参照公务员法进行管理。
三、国家公务员的法律地位
内部法律关系:
1、公务员基于担任的行政职务而与国家之间形成的权利义务关系,又称之为国家公职关系或内部行政职务关系;
2、双方当事人都能代表国家行使一定行政权力,但行政机关居于主导地位,有权对公务员进行管理监督;行政职务关系既有实体法律关系也有程序法律关系;本质是一种国家委托关系。以公务员的名义。
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