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泻教蕾疆?高校行政亦开始成为国家教育权的转换形态，在构是一个人格化的公共行政机构，它在特定的范法和各项行政法规与规则，尤其是规范州公共机政，另一类为私行政。作为公共行政的高校行政，【摘要】析了高校行政作为行政法上的公共行政的权力构成和运行规则。【关键词】【中图分类号】G647A授。江苏南京高校行政是高等教育活动的核心内容之一，但是，高等学校作为公共教育实施主体，不同于一般的国家行政机关，其管理结构和运作机制比较??上属于公共行政哂心男┤ɡ鸵逦它与?国家教育权的理解，只有将高校行政纳入国家教育权的视野，我们才能准确揭示高校行政的本质属性和法律地位。一、高校行政界说高等学校是国家高等教育的功能型组织．随着高等学校在活动领域、人员、资源规模上的迅速膨胀，高等教育事务变得越来越繁杂。从世纪后期开始，高等教育发展趋向大众化，高校组织特征也随之发生变化，它既保留了按知识与学科逻辑组织的学术组织特征，叉增添了明显的科层化组织特征，管理阶层成为大学适应现代化和社会进步的必备条件，高校内部出现了行政主导型的科层结构。同时，尽管传统的大学自治观念根深蒂固，但随着国家教育权对高等教育的不断渗透，其内部组织管理体制中影响和支配高校的机构和成员。行政法以国家公权力为其特定的调整对象，教育问题进入行政法领域也是近代社会和近代法律发展的产物，从行政法的角度对高等学校进行考察，有助于我们对高校行政进行准确定位。法国行政法视高校为公立公益机构，而公立公益机围内提供一种或者多种专门的公共服务，它有三个要求：专门服务、公共服务及人格化⋯。英国行政法学家韦德Wade)了公、私立高校的不同地位，他认为，如果高校是依法规设立的，可以将它作为法定公共机构对待，归人行政法的范畴；如果只是依章程或私自设立的，则不属于行政法的范畴，学生针对这种高校的1为行使公共权力的机构，必须受到宪法对公共机构权力行使的有关限制，还必须遵守所在州的宪构的有关规定，但私立高等学校则不必如此。德1可见，我们通常而言的“高校行政”，包含两类在法学上性质完全不同的活动：一类为公共行高校的行政法地住取决于高校行政的本质属性。随着近代国家教育权的形成，国家管理教育已经成为国家行政的重要组成部分，高技行政则成为国家教育权的重要实现方式。本文从国家教育权的视野。运用行政法理论考察高等学校。对高校行政进行界定，将高校管理和高枝行政区分开来，并在此基础上分高校行政国家教育权一——【作者简介】泰雪峰，河海太学常州棱区副研究员。江苏常州；邢鸿飞，河海夫学法律系教
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使的公权力；而私行政则是高校自身内部的管理、执行活动，尽管也包含在其行政活动之中，但其私行政的本质属性不受行政法调整和规范，其活动研究高校行政，必须从行政法的视野和“公共行政”的角度，适应高等教育系统的发展和现行政义务、承担行政法律责任的诸多方式的总称。行政法为研究高校的行政活动提供了全新的方法施，国家与地方政府的高等教育目标也不能最终二、高校行政的基础——国家教育权，他在《理想国》中主张取消私人办学，对全体动中，国家教育权的思想得到广泛的宣传。无论盝。在英国，教育权属于国家的声音论》中鼓吹国家行使教育权，强制全体人民获得基本教育，认为传统上国家小过问教育，致使严重r可见，国家教育权形成于近代资产阶级革命，关，是社会历史进步的结果。资产阶级取得政权