文档介绍：第二节几种重要的政策分析模型
——理解公共政策的有效途径
一、传统理性模型:决策追求最优解
什么是理性?它的英文是Rationality,中文通常解释为合理、有理,它与感性相对,指人从理智上控制行为的能力。买汽车光挑颜色,买衣服只注意款式,作决定选择抽签,做事情喜欢打赌,这都不能说是理性的行为。在“廊桥遗梦”这部电影中,女主角佛郎西斯卡望着情人的汽车在雨中拐弯消失,几经犹豫而最终没有走下丈夫的汽车,她的行为是理性的选择。当然,在评价某种行为是理性的或非理性的时候,人的价值判断起很大的作用。某种行为可能你认为是理性的,但别人却认为是非理性的。我们在谈到理性概念的时候,往往是以共识性标准为前提的。
理性模型起源于传统经济学的理论,传统经济学理论是以“经济人”的假设为前提的。那么什么是“经济人”呢?一般来讲,“经济人”自私且功利,做任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析经济人的行为实际上很简单,他之所以这样做而没有那样做,就是因为这样做可以最大限度地满足他的利益需要。这种带有强烈自利特征的经济理性尽管十分不可爱,但却非常有用。因为我们惊奇地发现,社会财富这块蛋糕在市场理性的博弈中越做越大。市场机制这只看不见的手,会使人的自利行为导致利他的结果。
以“经济人”假设为前提的理性优化模型,为微观经济学的发展提供了便利的条件,同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用。它舍弃了一些次要变量,使问题的分析得以简化,形成有效的分析框架,能够被用来解释资本主义市场活动中的诸多现象。因此,其影响迅速蔓延到社会生活的其它领域,当时这种假设几乎被认为是一个不证自明的公理,是解释人类行为不可缺少的依据。
的确,理性行为的概念是一个非常有力的解释原则,因为它有着许多人类行为的经验依据。我们经常对其它人这样解释我们的行为,“我想达到X这样一种目的,所以我选择了Y这样一种方式。”同样,这也是我们理解其它人行为的基本思路。基于这种考虑,我们一样可以用这种模式去解释一个政府的行为。就政府政策而言,如果你了解了政府的目标,你就不难解释其政策方案的选择。它之所以这样去做而没有那样去做,是因为它要满足自己最大的利益需要,做出最大价值的选择。比如在对日本为什么要偷袭珍珠港? 苏联为什么要把导弹放在古巴?伊拉克为什么会入侵科威特?这类政策问题进行分析的时候,传统政策分析的理性模型能为我们提供一种有效的解释方法。
传统的政策理论有着理性主义前期发展的深刻烙印。它认为,任何决策都是目标性行为,达到目标当然会有很多种途径和手段。所谓理性的选择就是要作出最大价值的选择,即选择达到目标的最优方案。传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件:
(1)把决策行为视为整体行为而非群体行为:因为是整体,才会有一致性的价值判断,如果是群体就必然会出现价值观方面的差异,因而在目标选择和最优认定方面产生分歧;
(2)决策者具有绝对理性:表现在他们具有完备的知识和信息,能穷尽备选方案并预测所有结果;
(3),决策目标单一、明确和绝对;
(4)决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好;
(5)决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗;
其具体步骤是:
(1)确定决策目标。
(2)提出备选方案。
(3)对这些方案及其结果进行比较分析。
(4)通过排序