文档介绍：第五章外交政策与外交决策
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第一节 外交政策
研究一个外交实体特别是一个主权国家的外交行为时,必须始终如一地将关注的重点置于它的外交政策上。一般来说,作为指导本国外交活动的大政方针,各国的外交政策都是其全部外交行为之本。
一、外交政策的范畴
在外交学研究中,外交政策是一个基本的范畴。在深入而系统地研究外交政策时,必须对外交政策这一范畴具有完整而正确的认识。其中最重要的,就是要充分地了解外交政策的实质、外交政策的概念与其他相近概念的区别等两个方面的基本问题。
1外交政策的实质
所谓外交政策的实质,在此是指外交政策本身所固有的、决定其自身性质、面貌和发展变化的根本属性。要掌握外交政策的实质,首先必须对其进行正确地界定。
外交政策指的就是外交实体主要是主权国家为实施自己在一定历史时期内的外交战略而具体制定的行动准则。
在外交政策的上述定义中,有下列要点必须注意:
其一,外交政策的制定者是外交实体。在一般情况下,外交政策主要都是由主权国家制定的。
其二,外交政策的基本内容是其制定者为自己所制定的行动准则。也就是说,它实际上主要是为外交实体所进行的外交活动提供基本的依据和指导方针。
其三,外交政策的主要目标是实现其制定者既定的外交战略。亦即外交政策必须服从于外交战略,从属于外交战略。
其四,外交政策的适用范围是一定的历史时期。在任何情况下,外交政策都必须与其所处的具体的历史时期相适应。
以上四点,都是外交政策的根本属性和主要特征。外交政策的实质,就是由它们所构成的。在提及外交政策的实质时,对此四点必须予以兼顾,其中的任何一点都不可以被偏废。
与此同时,还必须特别强调,外交政策乃是外交实体尤其是主权国家指导自身外交活动的行动准则,这一点是外交政策的最重要的属性,也是其根本实质之所在。正是这一点,才使得它有别于同属外交实体主观意愿之列的外交战略与外交策略等范畴。
2外交政策与其他相近概念的区分
在外交实践中,外交政策这一概念在其具体运用时,的确有必要与外交战略、外交策略以及对外政策等相近的概念区别开来。
外交政策与外交战略的具体关系,科学地说,应当是后者高于前者,前者服从于后者。外交政策是一个外交实体为了使自己的外交战略得以实施而具体制定的行动准则。形象地说,外交战略是外交实体的一种总体意图,而外交政策则是外交实体为贯彻实施自己的某种总体意图而具体提出的行动指南。严格地讲,外交政策既包括于外交战略之中,又往往可以独立存在。在外交实践中,外交政策通常都是外交战略的最直接的体现。
在区别了外交政策与外交战略之后,对外交政策与外交策略的相互关系进行正确的认识,也是十分必要的。外交策略,通常指的是一个外交实体为实施其外交战略而采用的具体计谋和具体行动方案。从这一意义上来说,外交政策与外交策略之间是既有联系,又有所不同的。二者之间的主要联系在于,它们都是服从于外交战略,为外交战略的实施服务的。二者之间的主要区别则在于,外交政策是一种具体的行动准则,而外交策略则是一种具体的计谋和行动方案。前者相对需要保持稳定,后者则必须注意随机应变。因为外交政策往往直接体现着外交战略的主旨,所以从某种意义上说,外交策略亦可受到外交政策的支配,并且在一定条件下为其服务。
在研究外交政策的实质时,还有必要对外交政策与对外政策这两个概念进行严格的区分。准确地说,它们是两个不尽相同的概念。对外政策是一个国家有关其各种对外关系的政策,而外交政策则是一个国家有关其外交方面的政策。由此可见,外交政策在层次上要从属于对外政策,对外政策按道理说应当将外交政策包括在内。然而在外交实践中,这两个概念则是时常通用的,对外政策一般都被用来表述外交政策方面的内容,人们在提及对外政策时也是在外交政策的意义上对其加以理解的。为了严谨起见,在进行外交学研究时,还是将对外政策这一概念弃而不用为好。
二、外交政策的构成
就一个主权国家而言,其外交政策一般以下述形式得以具体地体现:
其一,体现在国家的各种类型的正式文件之中。
其二,体现在本国与其他国家所签订的正式条约、协议、公报、声明、宣言之中。
其三,体现在本国国家领导人在正式场合公开发表的讲话、声明之中。
其四,体现在国家在国际社会的各种场合所作的公开表态之中。
一般而言,一个国家的外交政策,大体上都是由其基本立场、主要目标、立足之点、重要任务等项具体内容构成的。分析研究外交政策的构成要素,将有助于对其真正地有所了解,有所认识。
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外交政策的基本立场
基本立场,就外交政策而言,通常指的是一个国家在认识和处理外交问题时所处的地位和所持的态度。简单地说,它实际上就是一个国家对其所面临的外交问题的基本看法。作为一个国家指导其外交活动的行动准则,在外