文档介绍：承包草场的流转措施有关加紧草场流转促进农牧民增收的思索
目前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散粗放经营，越来越难以适应规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响牧民增收致富的一个主要原因。加紧牧区草场流转，是推进产业结构调整、实现畜牧业规模经营、推进劳动力转移、增加农牧民收入的一项主要而紧迫的任务。
一、草场流转的必须性和主要性 多年来，伴随我州二、三产业快速发展和城镇化步伐加紧，离开家园进入城镇的农牧民越来越多，出现了流转土地和草场的现象，不过草场流转相对土地流转较为缓慢。目前制约草场流转的关键原因。一是传统思想观念的束缚。有的满足等靠要现实状况，不愿将草场流转出去外出务工；也有的恋土情结较为严重，把草场看成命根子，担心草场流转后影响未来生计。二是草场流转机制不健全。地域草场流转尚处于自发阶段，缺乏有效引导和推进，缺乏市场机制，流转形式比较单一。这也是造成草场纠纷时有发生的一个原因。三是农牧民文化素质偏低，缺乏技术专长，转移就业的能力较差。四是农牧区社会保障机制尚不健全，还没有从根本上消除农牧民在养老、医疗等方面的后顾之忧。现在，大部分农牧民依然把土地和草场作为安身立命的基础生活保障，作为获取收入的关键，作为生老病死的依靠。草场流转缓慢，影响了农牧民搬迁定居、劳动力转移和劳务创收的步伐，影响了畜牧业规模化、机械化、产业化经营，也是造成休牧轮牧禁牧制度难以实施、草场生态环境恶劣的主要原因之一。
实现农牧民市民化、农牧区城镇化、农牧业工业化，是社会发展进步的必定趋势。怎样加紧农牧区草场流转，实现农牧民搬迁定居，尤其是进入城镇生活，对加紧推进新农村新农区建设含有主要意义。这些年，我们经过搬迁定居工程、劳动力转移、土地流转等方法，使一部分农牧民转移到农区和城区，走上了脱贫致富的道路。实践证实，加紧草场流转，打破农牧民对草场的依靠和束缚，将大大解放农牧区生产力，提升劳动生产效率、畜牧业经济效益，增强农牧产品的市场竞争力，促进农牧业增产和农牧民增收。这也是落实科学发展观、构建友好社会的必定要求，是发展当代畜牧业，推进社会主义新农村新牧区建设的客观需要。
二、主动稳妥地推进草场流转工作 我州草场流转的基础思绪，应以稳定草场承包责任制为前提，对草场、劳动力、资金、技术、信息等生产要素进行优化配置和组合，调整产业结构，实施规模化、产业化经营，提升农牧区劳动生产效率，增强农牧产品的市场竞争力，推进农牧区劳动力转移，促进农牧业增产和农牧民增收。在流转标准上，坚持因地制宜、自愿互利、优化配置、规范有序的标准。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施草场规模集约经营，发展优质高效生态安全的当代畜牧业。在流转方向上，依靠科技结果转化和实用新技术利用，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的畜产品生产基地和当代畜牧业示范区（户）。在流转方法上，关键采取转包、转让、交换、置换、租赁、股份合作制等方法。
（一）加强领导、健全机构。草场流转是一项新工作，包括到方方面面，应加强领导，统筹兼顾，循序渐进，合理安排。借鉴土地流转的部分成功经验，立即制订《有关加紧草场流转工作措施》，确定试点乡（镇），主动开展试点工作，以点带面，大力推进。州、县市应成立草场流转工作领导