文档介绍：论新形势下行政事业单位预算管理提升
【摘要】新《预算法》（2014年修正），已于2015年1月1日起施行。在新的形势下，对行政事业单位预算管理提出了新要求，要求设置预算绩效目标、加大决算公开的进度和明细程度等内控环节。目前行政事业单位预算管理还存在以往年度预算管理的意识薄弱、编制方式不科学等四个方面问题。本文结合新《预算法》精神，针对存在的问题提出了六个方面的解决措施，有效的加强了行政事业单位预算管理内部控制，更好地提升了经济业务管理。
【关键词】行政事业单位 新形势 预算管理 提升
素有“经济宪法”之称的新《预算法》（2014年修正），已于2015年1月1日起施行，这是预算制度建设具有重要里程碑的一件大事。各级行政事业单位亟须不断提高预算管理意识、进行科学编制预算，更好地开展单位经济业务，更好地服务于社会经济。
一、行政事业单位预算管理的涵义和新要求
预算业务是对单位年度收支的规模和结果进行预计和测算，其具体形式是按一定的标准将单位预算年度的收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期单位收入的具体来源和支出方向。
根据内控制度规范文件要求，单位应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等内部管理制度。
新《预算法》对行政事业单位预算提出四点新要求：一是要求做详做实年初预算。部门年初预算支出，按功能分类要明细到项，按经济性质分类要编列到款。二是严肃年初预算额度。以经过批准的预算为依据，未列入预算的不得支出，同时严格控制预算调整，如有调整，需注明明确的数量和金额，不随意调整年初预算。三是支出预算编制要参考绩效目标评价。编制支出预算绩效目标，目标评价结果将作为支出预算编制的有力依据。四是要求加快决算公开的步伐，提高公开的明细程度。
二、行政事业单位预算内部控制存在的问题
目前，行政事业单位内部控制在日常的编制、执行预算等环节存在一些问题，具体来说主要存在以下四方面的问题：
（一）预算管理意识薄弱
单位领导对强化预算编制和执行的意识薄弱，认为预算就是财务的事情，领导和其他业务部门没有直接关系，未将预算管理作为行政事业单位重要绩效指标来衡量。
（二）编制时间短、编制方式不科学
行政事业单位预算编制时间短，比如重庆市财政发布预算通知时间是9月份，要求上报时间是10月份，从编制到正式上报预算仅仅1个多月时间。部分行政事业单位均是接到通知后，在往年预算的基础上，简单加减少量预算项目和金额，引起了预算项目不细、编制粗糙等不科学的预算编制方法，导致了预算编制与预算执行，预算管理和资产管理等经济活动脱节。
（三）预算执行不力
在日常预算执行中存在无预算、超额度、超标准，预算追加调整随意等问题；同时也缺乏对预算执行的分析，引起预算执行过快或者过慢的情况，导致预算支出和实际支出出现“2张皮”现象。
（四）缺乏预算监督，缺少绩效评价
行政事业单位往往缺少预算监督机制，缺乏预算绩效管理的有效手段，没有设置审计监督、绩效目标等环节，不重视决算绩效分析，决算结果未得到有效应用，导致预算和决算的脱节。
三、新形势下行政事业单位预算管理的提升对策
新形势下，行政事业单位应强化预算管理意识，设置科学编