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硕士研究生学位论文

农村富余劳动力转移中政府职能转变研
究——基于社会管理创新的视角

学院(部、所):公共管理学院
专业:行政管理
姓名:杨广灿
导师:晏雄

论文完成时间:2011 年 5 月——2012 年 5 月
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论文作者签名: 日期: 年月日

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学位论文作者签名: 导师签名:
签字日期: 年月日日期: 年月日
摘要
摘要
改革开放以后,我国政府职能由“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为
中心”,30 多年来,我国经济发展取得了巨大成就,并逐步形成了有中国特色
的社会主义市场经济发展模式。伴随着经济的发展,我国已进入社会矛盾多发
阶段,“社会管理创新”正是为应对社会矛盾而提出的。“社会管理创新”的提
出可以说是我国政府职能由“以经济建设为中心”向注重社会管理转变的标志。
我国农村富余劳动力转移现象出现于上世纪 80 年代初,是我国改革开放的
产物之一。农村富余劳动力向非农业部门转移就业,既满足了我国发展社会主
义市场经济对劳动力的巨大需求,也提高了农村家庭的收入。随着由改革开放
带来的城乡经济势差的加大以及政府对农村富余劳动力转移的支持和鼓励力度
的加大,农村富余劳动力向本地或异地非农部门转移就业已成势不可挡之势。
然而农村富余劳动力盲目转移也产生了一系列社会问题,这些社会问题随着城
乡经济发展的不均衡和社会阶层的分化已逐步显现出来。本文以河南省武陟县
乔庙乡为例分析农村富余劳动力转移的现状,认为农村富余劳动力转移产生的
社会问题有:农村发展缓慢、农村社会结构畸形和农民工社会归宿感不高。这
些社会问题制约了农村经济与社会的和谐发展,并影响着我国社会的和谐与稳
定。
本文以社会管理创新为分析视角,认为转型时期要处理好农村富余劳动力
转移问题,维护社会稳定与和谐,政府应针对农村富余劳动力转移产生的社会
问题,将职能重心由“经济建设”转向“社会管理”。具体来说,政府职能应由
支持和鼓励农村富余劳动力转移转为注重农业发展与劳动力转移的协调性;由
注重经济发展转为注重经济发展与关注社会管理并举;并倡导多主体参与社会
管理,提升政府回应性,回应农民工诉求。

关键词:农村富余劳动力;政府职能;社会管理创新
I
Abstract
Abstract
Chinese government had been concentrate on economy growing instead of class
struggle after Chinese reform and open to the world policy took place, our country
has made a great achievement in terms of economy in 30 years, and the mode of
Chinese particular socialism economy has came in shape gradually. The
development of economy came with social contradiction and there are many
contradictions in our society, the innovation of society management is hereby
brought up to meet the demand of resolving the current socia