文档介绍：关于乡镇干部分流问题的调查报告
关于乡镇干部分流问题的调查报告石泉县编办' 人劳局 调研组
随着中央一号文件和党的十六届四中全会精神的贯彻 落实及农村税费改革的不断深入，农业和农村工作形势已发 生根本变化，要切实提高乡镇党委' 政府的执政能力，着力 构建“精简、效能、便民”的乡镇机构，必须进一步深化乡 镇职能转变。年初，我县各乡镇从创新机制和改变工作方法 入手进行有益和大胆的尝试，并取得显著成效。但要从根本 上转变乡镇职能，促进农村发展和农民增收，关键在于积极 稳妥地精简机构' 分流超编乡镇干部，解决“人往哪里去” 的问题。近一段时间，我们按照县委' 县政府主要领导指示 精神，围绕“乡镇干部分流的方法和措施”这一课题，深入 乡镇进行了调查研究。一' 乡镇的编制人员及干部基本情况 （一）编制情况：我县乡镇共有编制728个（其中行政编制 347人，事业编制381人），现有在职人员831人（其中行政 人员501人，事业单位330人），共超编103人（其中行政 单位超编154人，事业单位缺编51人）。（-）干部学历' 知识、年龄结构情况：据调查统计，乡镇干部中现有学历大 专以上的有228人，占27. 4%,中专（技）的有40 2人，占 %,高中及以下的20 1人，占24. 2%0干部状况呈现“四 多四少”现象，即具有宏观管理专业的学历人员多，具有适
合乡镇工作实际的农、林' 水' 牧\营销专业的学历人员少
（只占20. 2%）;行政人员多，事业单位人员少（只占39. 7%）；
懂行政、经济管理的多，懂农' 牧' 林' 果专业技能的少（只
占16%）；中老年干部多,3 6岁以下的青年干部少（只占39%）。
（三）机构情况：今年各乡镇均撤消了驻村工作组或驻村干 部，重新设置工作机构，将法定机构作为档案机构，重新划 分为行政综合与经济综合两大块，行政综合块设党政办、社 会事务办，经济综合块则成立蚕桑' 畜牧' 农业发展等若干 专业服务队。（四）干部分流情况：XX年至今1 5个乡镇共 分流148人。方式主要有：提前退休' 提前离岗' 带薪创办 领办企业' 学****锻炼' 外出打工、向经济实体过渡等。其中 提前退休19人，提前离岗96人，带薪创办领办企业9人, 外派学****锻炼8人，外出务工16人。1、提前退休和提前离 岗。按照XX年县' 乡机构改革关于男年满55周岁，女年满 50周岁，工龄满20年以上或工龄满30年以上可以申请提前 退休的文件规定，有19名干部办理了提前退休。按照男年 满50周岁，女年满45周岁，且工龄满20年以上可以提前 离岗的规定，有96名干部办理提前离岗手续（其中72人是 部分乡镇结合自己情况放宽了标准，未经人劳局批准与当事 人协议办理）。2、带薪领办、创办绿色企业和科技示范基地。 全县共有9名干部带薪领办创办企业和科技示范基地，部分 干部取得了明显成效。如熨斗镇干部孟天毅承包熨斗茶厂,
返租倒包农户土地，建起了千亩优质茶园示范基地，兴办了 养殖厂，年纯收入超过30万元。城关镇干部胡少林自主创 业，养鸡1000多只，引导农民发展畜牧主导产业。3、外派 学****锻炼。乡镇成立产业服务队，经过优化组合和双向选择, 对部分不太适应工作需要的干部采取待岗学****保留人事关 系' 发放部分生活费。截止目前采取外派学****锻炼的分流办 法共分流了 8位干部。4、外出务工。机构改革时，各乡镇 为分流人员，未经县人劳部门审批同意与部分人员签订停薪 留职协议的干部因停薪留职期未满而继续在外打工，或期满 回乡镇无岗可上，经过乡镇同意，继续在外打工的乡镇干部 有16人。5、产业服务队向经济实体过渡。部分乡镇已开始 了这种探索，如池河镇企业发展服务队已率先集资入股10 万元，建起了以镇干部投资为主的股份合作制企业——池河 食用菌开发中心。鼓励和提倡的其他的分流方式如带薪到村 或社区任职、辞去公职等方式基本没有。二' 乡镇干部队伍 及现行分流政策分析各乡镇在人员分流的途径上进行了大 胆探索，取得了一定成效，在一定程度上精简了人员，干部 队伍工作作风明显转变，密切了党群' 干群关系，突显了乡 镇干部在农村经济发展领域的带动示范作用。但总的来说, 我县乡镇干部的分流力度不强，行政人员超编严重，富余人 员明显，受种种因素制约，真正意义上的有效分流还没有实 质进展。形成分流困难的主要原因有：（一）干部结构不符
合乡镇工作实际。目前乡镇干部年龄' 学历专业' 技能结构 极不符合农村实际工作，主要表现为“四多四少”。即综合 管理学历多，切合农业工作实际专业学历少；行政' 经济管 理的人员多，懂农' 牧、林、果专业技能的少，15个乡镇有 农' 林、水、牧、营销适用知识学历总共只有168人，仅占 %,如熨斗镇农业产业服务队12人