“十二五”城乡区域统筹发展规划.doc

文档介绍：杭州市“十二五”城乡区域统筹发展规划
为贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神和“在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化”的要求，坚持以新型城市化为主导，加快转变经济发展方式和城市发展方式，加快形成城乡区域发展一体化新格局，确保“十二五”时期全市经济社会全面协调可持续发展，更好地在全省城乡区域统筹发展中发挥龙头领跑示范带头作用，根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（市委〔2010〕25号），特制定本规划。
规划期为2011年—2015年，展望到2020 年。
一、重要意义和现实基础
1．、重要意义。近年来，我市认真贯彻中央和省委的决策部署，扎实推进“以城带乡、以东带西”，着力推动城乡区域协调发展，为构建城乡区域发展一体化格局打下了坚实基础。但同时也必须清醒地看到，我市农村与城市、五县（市）与杭州市区发展水平还有较大差距，“东快西慢、东强西弱”发展格局还需要进一步加大力度加以改变。进一步加强城乡区域统筹，形成城乡区域发展一体化新格局，是杭州贯彻落实科学发展观的重要实践，是杭州加快转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是杭州培育新的经济增长点、增强综合竞争力的重要举措，是杭州共建共享全面小康社会、
共建共享“生活品质之城”的重要保证。从战略和全局的高度，进一步加强城乡区域统筹发展的意义十分重大，加快构建城乡区域经济社会发展一体化新格局，努力实现杭州在更高层次上的科学发展、协调发展、和谐发展任务十分紧迫。
2．、现实基础。“十一五”以来，以“百团联百乡、千企结千村”、万名党员结对万名困难群众为载体的以工促农、以城带乡机制不断完善；以建设设施农业、健全农产品质量安全追溯体系和现代农业物流体系为核心的现代农业发展格局基本形成；以大规模实施村庄整治、完善水利和农田基础设施、强化农业安全为载体的强农举措得到很好落实；以合理配置城乡教育资源、不断完善农村医疗卫生体系、新型农村合作医疗制度、繁荣农村文体事业、提高农村精神文明程度为主要内容的农村基本公共服务显著增强；以建立全民共享的基本医疗和基本养老保障体系、农村居民最低生活保障制度、提高新型农村合作医疗保障水平为亮点的农民保障制度不断完善；以加快土地流转和适度规模经营、壮大村级集体经济、加强农村基层建设和民主政治制度建设为标志的农村改革成效显著。农村经济和社会全面发展，物质性基础和制度性基础同步加强，城乡区域发展趋于均衡，为杭州在高起点上加快城乡区域统筹发展提供了有利条件和坚实基础。
3．、优势条件。有雄厚的经济实力为基础。2010年，全市生产总值达到594582亿元，连续20年保持两位数增长。财政总收入124543亿元，农村居民年人均纯收入达到
13186元，已进入城市化加速、工业化提升的重要时期，城乡关系更加密切，生产要素流动加快，城市对农村的辐射带动日益显现。经济社会的快速发展，城市综合实力的提高，为推进城乡区域统筹打下了雄厚的物质基础。有大都市的区域规划为先导。市域网络化大都市的战略构架，为加速城乡融合规划了发展空间。特别是进入新世纪以来，先后作出高起点推进城市化、构筑市域网络化大都市、推进社会主义新农村建设、建设钱江新城等一系列重大决策，为加速城乡融合奠定了基础。中心城市-中等城市-小城市和特色镇-中心村-特色村这一新的市域城镇体系，确立了城乡融合发展的规划模式。有便捷的交通网络为纽带。加快交通网络建设改造，“东网加密”、“黄金水道”、“交通西进”、“乡村通达”等一系列城乡交通建设工程的实施，绕城高速和杭千、杭徽高速公路全线贯通，市域1小时半交通圈、“县县通高速”的实现，不仅拉近了城乡之间的距离，而且为促进西部地区经济社会发展、加速城乡区域协调发展奠定了扎实基础。有强大的主城区带动为引擎。随着城市化步伐的不断加快，大批城区农村完成撤村建居、“城中村”得到有效改造，钱江新城核心区块建成使用，大批历史街区、商业街区、特色街区的相继开街，城市的行政办公、教育科研、文体卫生、金融保险、信息服务、会议展览、旅游商贸、生活居住等服务功能不断提升。覆盖县（市）的10座新城、100个城市综合体等大项目的全面启动与生态市建设的不断推进，为“强城带乡”提供了强大支撑。有稳健的推进措施为保障。及时调整财政支出结构，加大财政转移支付力度，稳步推进各项配套措施，城乡一体发展的政策体系基本建立，已在农村经济社会发展中产生了固本强体作用，城乡融合之路渐趋平坦。
二、总体要求
4．、指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以新型城市化为主导，以城乡、区域以及人与自然的统筹发展为目标，以加快发展方式转变为手段，以实现农民持续增收为核心，坚持城市化、工业化和农业现代化同步推进，强城带乡、区域联动，加快形成城乡区域发展一体化新格局；转型