文档介绍：“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展的攻坚时期。准确把握面临的形势和任务，科学制定“十二五”规划，对于抓住和用好各种有利机遇，深入实施“转型发展、绿色崛起”总体战略，开创大同科学发展新局面，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，结合大同实际，市委提出制定大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。
一、正确分析和把握大同经济社会发展的基础和面临的形势
（一）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是大同发展极不平凡的五年。在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，提出并实施“转型发展、绿色崛起”总体战略，抓住机遇，攻坚克难，全市经济和社会发展取得了新成就，全面完成了“十一五”规划确定的主要发展目标和各项任务。积极应对国际金融危机冲击和各种自然灾害影响，经济发展在艰难中保持平稳；贯彻扩大内需政策措施，固定资产投资增幅较大，重大项目建设成效明显；调整优化经济结构，产业转型取得进展，煤矿兼并重组取得阶段性成果；农业基础地位继续巩固，设施农业建设势头迅猛，农业产业化取得明显实效；城市建设实现重大突破，“一轴双城”城市发展框架基本形成，“三年大变样”预期目标基本实现；“两型”社会建设全面启动，生态环境明显改善，节能减排任务全面完成；改革开放不断深入，经济社会发展活力显着增强；各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平显着提高；和谐大同建设有序推进；民主法制建设、精神文明建设和党的建设进一步加强。总之，“十一五”时期，我市把握住了重大发展机遇，经受了严峻考验，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，为“十二五”时期实现转型跨越发展奠定了坚实基础。
（二）经济社会发展中存在的主要矛盾和问题。面向未来，也应清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。主要是：全市经济总量仍然偏小，发展速度缓慢，综合实力不强，区域竞争压力加大；支柱产业单一的矛盾依然突出，产业结构调整滞后，转变发展方式更加迫切；县域经济基础薄弱，发展滞后，贡献不大，对全市经济没有起到支撑作用；生态环境依然脆弱，资源环境约束压力较重，节能减排任务更加艰巨，可持续发展能力较低；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；自主创新能力较低，人力资源建设滞后，干部队伍专业化不强，行政管理效率有待提高；解放思想不够，改革开放力度不大，对转型跨越发展的思想准备不足。对此，我们必须站在战略和全局高度，进一步增强责任意识和忧患意识，抢抓新机遇，增创新优势，真正实现“十二五”又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
（三）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。从国际环境看，和平与发展仍然是世界的主流，经济全球化加速推进，国际形势总体上有利于我们加快发展。从国内来看，我国经济仍处于快速成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，消费结构加速升级，对能源、材料和装备的需求将持续增加，我市仍具有明显的经济比较优势。特别是国家促进中部地区崛起战略的深入实施和我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将有利于我市争取更多的项目和资金，为实现新一轮发展创造良好的政策条件。从全省来看，省委提出“转型跨越发展”的总体要求和“一核一圈三群”的城镇化布局，为我市转型发展、城市化发展提供了难得的历史机遇。从我市来看，发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化、城镇化加速推进，持续投入效应不断释放，而且我市借助自然资源丰富、土地资源广阔、人文资源深厚、区位优势独特等多元优势，将在新能源建设出现突破性进展，在战略性新兴产业发展中占据新的发展先机。还应当看到，各级干部干事创业的良好精神状态，凝聚了民心，提振了民气，增强了信心，为长远发展创造了有利条件，提供了持久动力。综合分析各方面因素，我市“十二五”期间将进入一个快速发展期。
二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府“转型跨越发展”总体要求，紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”发展战略和“三名一强”奋斗目标，抢抓我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的历史机遇，以大项目引领、园区化推动，进一步推进经济结构战略调整，进一步推进