文档介绍：内蒙古自治区安全生产“十二五”发展规划
（2011～2015）
（征求意见稿）
内蒙古自治区安全生产监督管理局
二○一○年七月
前 言
安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是树立和落实科学发展观的重要组成部分。党和政府历来重视安全生产工作。党的十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届五中全会首次提出了安全发展的指导原则，把安全生产放在了与人口、资源、环境同等重要的位置，强调要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。党的十七大进一步提出要“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重持大安全事故”，“保障人民生命财产安全”。充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念。
今后五到十年自治区经济、社会将继续快速发展。为全面落实自治区党委、政府提出的“各级政府要把安全生产工作纳入本地区经济社会发展和工作规划，纳入重要议事日程，明确安全生产控制指标以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，定期研究解决安全生产工作中的重大问题，督促落实各项安全生产责任，并形成长效工作机制，始终做到安全生产与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进”的要求,从源头上根本解决安全生产领域中突出问题，保障自治区经济社会的可持续发展，制定本规划。
目 录
一、工作回顾 1
（一）“十一五”安全生产情况 1
（二）存在的主要问题 3
（三）主要原因分析 4
二、形势与挑战 6
三、指导思想与目标 7
（一）指导思想 7
（二）工作方针 8
（三）总体目标 8
（四）分类指标 9
四、主要任务 9
（一）重点行业（领域）任务 9
（二）建设完善安全生产“十大体系” 13
五、重点工程 18
（一）安全生产事故预防工程 18
（二）安全生产监管监察能力建设工程 19
（三）科技兴安工程 19
（四）安全生产监管信息系统工程 20
（五）安全生产应急救援指挥工程 20
（六）安全文化建设工程 21
（七）安全乡镇、社区建设工程 21
六、保障措施 21
（一）把安全生产纳入经济社会发展规划 22
（二）建立完善安全生产投入机制，切实加大投入力度 22
（三）加强安全生产法治 22
（四）实施科技兴安战略 23
（五）加强安全监管能力建设 23
（六）强化安全生产责任 23
（七）加强国内外交流与合作 24
一、工作回顾
（一）“十一五”安全生产情况
“十一五”期间，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，自治区安全生产各项工作任务有序推进，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到改善，全民安全意识不断增强，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况总体平稳，趋于好转。
一是总体控制指标呈下降趋势，死亡人数明显减少
与2005年相比，2009年底全区亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率为0194（“十一五”规划值为至2010年下降到035以下），下降7105％；工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率为564 （“十一五”规划值至2010年下降到568），下降2056％。煤矿百万吨死亡率为0055，下降8922%；万车死亡率为358，下降5428%；2009年发生各类事故13880起，死亡1887人，分别下降256%和28%。（见图1、图2）
二是重点行业和领域得到较好治理，较大以上事故得到有效控制
2005-2009年，道路交通、煤矿、非煤矿山治理成效突出，事故量持续下降，为全区事故总量的减少起到决定性作用。道路交通死亡人数下降3149%、煤矿死亡人数下降748%、非煤矿山死亡人数下降741%。
2005-2009年，较大以上事故逐年减少，与2005年相比，2009年发生较大以上事故70起，死亡287人，同比分别下降1463%和59%；重特大事故起数、死亡人数逐年下降。2009年未发生重特大生产安全事故。
图1 2006-2010年全区安全生产相对指标控制情况
图2 2006-2010年全区安全生产各类事故死亡人数统计图
三是安全生产总体水平提高
截止2009年底，在反映安全生产总体水平的4项相对考核指标中，煤矿百万吨死亡率指标接近世界发达国家水平，亿元GDP死亡率达到国内先进水平，道路交通万车死亡率好于全国平均水平。
（二）存在的主要问题
自治区安全生产工作虽然有了一定进步，但存在的问题则更为突出而引人关注。
1 伤亡事故高发，重特