文档介绍：国外宪法权利的司法实施研究
编辑。摘要：宪法案例是西方宪政国家宪法实施的标志, 探讨行政诉讼在宪法案例中的作用，有助于借鉴国外宪法实 施的经验：在诉讼中行政法问题演变为宪法问题，宪法是处 理权利争议的最髙标准，权利是宪法司法实施的动力，社会 转型为宪法的司法实施带来了机遇。
关键词：宪法实施；宪法案例；行政诉讼；权利
尽管我国与西方的法治发展都是在各自的传统上进行 的，法治的发展路径也不尽相同，‘'但有些基本的经验必定 是相通和可资借鉴的”。作为我国法治中最重要的环节一一 宪法实施，应当从西方的宪法实践中借鉴经验。通过救济宪 法权利的诉讼是宪法实施的重要途径，有无宪法权利案例也 成为宪法是否得到实施的重要标志。国外宪法实施的案例多 是由于权利'而引发，因为宪法权利是宪法中最容易产生纠 纷和诉讼的地方；而行政权力对公民权利生活有着举足轻重 的影响，宪法案例的起因往往是行政法上的争议，由行政机 关侵犯了宪法权利导致行政法案例最终形成了宪法案例。这 些由行政法案例发展成的宪法案例，与其说是宪法案例，不 如说是构成宪法问题的行政法案例，探讨行政诉讼在宪法案 例中的地位，借鉴国外在司法实施宪法权利方面的经验。
、国外宪法权利的司法实施制度
（一）普通法系的权利诉讼制度
英国普通法院在处理公民权利与行政权力争议的权利 诉讼中是不区分行政诉讼和宪法诉讼的，换言之，权利的行 政诉讼与宪法诉讼是混合在一起的。由于英国是不成文宪法 国家，公民的宪法权利与一般权利没有明确区别，权利诉讼 中宪法诉讼与行政诉讼没有区别。普通法院在权利救济保障 方面发挥着举足轻重的作用，“宪法的通则形成于普通法院 的判决”，"英宪的通常原理（譬如即以人身自由的权利或公 众集合的权利为例）的成立缘由起于司法判决 ”宪法权 利是普通法院判决的结果。英国普通法院虽无明确宣布议会 立法无效之权，但其依靠坚实的司法独立理念和较髙的司法 威望，通过一个个案例的判决积累来维护公民权利。普通法 院救济使英国宪法权利获得现实保障。“在英宪之下，法律 以全副精神注意救济方法。这就是说，法律务须有一定方式 进行，然后法律下之权利方见尊重，然后名义上的权利可化 成实在权利。”英国普通法院发展了独特的诉讼程序，例如出 庭状就是人身权利的救济方法之一，依靠这种方法，抵制公 职人员对个人权利的侵犯，人身自由应有权利得以强制执 行。并且随着《人权法案》宪法地位的确立，意味着法院在 诉讼中保护权利有了更明确的审查标准。
美国所有的权利诉讼案件都是普通法院审理的，司法审
查是权利的诉讼保障方式，行政诉讼与宪法诉讼都是通过司 法审查的方式进行的。由于美国是成文宪法的国家，宪法中 明确规定了公民权利和自由，即使国会立法侵害了公民的宪 法权利，联邦最高法院也有权对国会法律进行违宪审查，法 律若违宪将在司法判决中不予适用，美国的宪法诉讼在更多 意义上称为违宪审查，“美国人民能够通过捍卫他们的联邦 宪法来捍卫自由。”在美国，任何权利诉讼案件都可能出现 宪法问题，美国的违宪审查是从违法审查开始的。当公民的 权利受到行政侵害时向普通法院提起一般法律诉讼，法院进 行司法审查一一行政诉讼，只对行政的合法性进行审查，若 公民对行政所依据的法律的合宪性提出质疑，认为侵犯了宪 法权利或权利保护的条款，法院才对该法律是否合宪进行审 查一一违宪审查。但美国法院在权利诉讼中往往采取消极主 义的方式，尽力避免审理宪法问题。''根据传统准则。联邦法 院除非在绝对必要时不愿意审理宪法问题。实现这种方式的 避免审理，常常是靠提出替代的进行非宪法审理的依据，或 者是对一项法令做出可以避免出现宪法问题的解释。”法院 在有法律优先适用法律，没有法律或者法律违背宪法原则时 则可以直接适用宪法规范。在美国，并不认为宪法基本权利 与一般法律权利在获得司法救济方面有什么不同，法院对所 有的权利提供统一的司法救济 司法审查，既解决案件涉 及的法律问题又解决案件涉及的宪法问题。因此说，“美国
根本没有什么特殊的宪法诉讼，没有理由把在同一法院提起 的案件或争端作一（专门的）分类。”需要特别注意的是，在 美国，宪法在法院具有普通法律一样的直接效力，普通法院 可以直接适用宪法裁断立法和行政的合宪性。
（二）大陆法系的权利诉讼制度
行政法院是法国和德国所特有的权利诉讼保障制度，并 在大陆法系国家得以建立并蓬勃发展。由行政法院来管辖行 政案件，通过一套不同于普通法院的行政诉讼程序解决权利 与行政的纠纷，对公民的权利进行诉讼救济的保障。这是法 国和德国的共同特点。
如何看待司法在权利救济上的作用，法国无疑是一个比 较特殊的国家。出于法国大革命时期法院的消极影响，法国 不信任司法机关。当公民权利遭到行政机关的侵害时，该公 民可以向行政法