文档介绍：无偿划转与协议转让
谢小兵
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《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》内容讲解
一、《暂行办法》制定的必要性
二、《暂行办法》的起草思路和框架
三、《暂行办法》的主要内容
四、《暂行办法》具体内容讲解
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一、《暂行办法》制定的必要性
(一)、加强无偿划转事项管理的需要
1、无偿划转的特点
一种特殊的国有产权流转方式
非市场化，无对价
会引起划入、划出双方国有资本(权益)的变动
与有偿转让比可以减少企业税费支出
由出资人管理的行为
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一、《暂行办法》制定的必要性
(一)、加强无偿划转事项管理的需要
2、无偿划转过程中存在的问题
(1)无偿划转事项的决策具有随意性
企业普遍认为“无偿划转不会造成国有资产流失”
(2)部分企业有盲目扩张的倾向
(3)无偿划转存在不规范的行为
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一、《暂行办法》制定的必要性
(二)原管理办法存在的问题
《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改［2001］257号）
《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字［1999］301号）
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一、《暂行办法》制定的必要性
(二)原管理办法存在的问题
1、管理方式与现行国有资产监管体制不适应
2、部分划转行为的审批与办理手续相脱节，出资人职责无法到位
3、程序重复
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二、《暂行办法》起草的思路和框架
(一)起草思路
1、产权变动是无偿划转的核心
2、实体性规范与程序性规范的统一
3、强调按产权关系进行审批
4、引入市场规则
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二、《暂行办法》起草的思路和框架
(二)办法的主要框架
第一章 总则
第二章 企业国有产权无偿划转的程序
第三章 企业国有产权无偿划转的批准
第四章 附则
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三、《暂行办法》的主要内容
(一)明确了企业国有产权无偿划转的适用范围，规定企业国有产权只能在政府机构、事业单位 、国有企业、国有独资公司之间进行无偿划转，杜绝不规范的无偿划转行为。
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三、《暂行办法》的主要内容
(二)适应国有资产管理体制改革的要求，将三级国资委所出资企业及其各级子企业的国有产权无偿划转作为规范重点；同时，实施政企分开将企业国有产权无偿划转国资监管机构和所出资企业及其各级子企业持有的行为进行了规范。
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