[政治理论论文]基层政府治理变迁的制度分析3.doc

文档介绍：基层政府治理变迁的制度分析
基层政府治理变迁的制度分析一一以四川省遂宁市市中区步云乡乡长直选为个案北京大学 政治学与行政管理系唐娟
主要内容：四川省遂宁市市中区步云乡于1998年12月举行了全国第一例乡长直选，本文据 此提出一种新的制度变迁理论假设，即“双向回应”型制度变迁模型，并分析了它的发展基 础。认为目前中国基层社会和基层政府的合作创新，标明中国的制度变迁正进入上下互动的 “双向回应”阶段。直选乡长这一新的制度设计与实施，使当地公共事物的治理获得了比较 有效的“选择性刺激”，推动了乡域自主治理的进程。当然，这一刚刚出现的新生制度还带 有其特定的脆弱性。
一引言
中国改革开放20余年来，政府步入治道变革进程，过去纯粹的计划型政府正向市场型政府 转变，决策集权型政府向民主参与型政府转变，单一权力中心的政府治理正向权威分散的多 中心政府治理转变。其中，多中心治理方式的萌生引起社会各界关注，它主要体现在中央政 府——过去唯一的权力中心对地方政府的放权让利以及政府还权于社会。社会利益的多元化 和地方自主治理程度的提高，反过来又进一步推动中国政府系统治理变革不断深化。
研究治理过程中存在的诸多因素，如集体行动者之间的权力依赖，多部门之间的合作、公私 部门之间的责权划分、政府的组织框架、政府的任务和管理方式、社会自治网络及其功能等， 都必须借助于“制度”这个最核心的变量。公共事物治理模式的转换和治理绩效的变化都与 制度变迁有关。
如果说改革开放之前和改革开放之初中国制度变迁的方式还是带有强制性的自上而下的供 给主导型变迁，那么，随着市场化改革的深入进行，这种方式正在演化为一种新的、上下互 动的、双向回应型变迁。在中央政府、地方政府、社会公众各方利益需求上下相互回应的流 程中，地方政府尤其是作为基层政府的县乡级政府由于距离社会公众生活最近，因而具备了 春江水暖鸭先知的便利，最先感应到民众的需要以及需要受挫而引发的社会及政治问题，同 时又山于20余年改革开放所形成的地方利益的相对独立化，因此，基层政府和民众为实现 共同目标，结成了一种新的合作博弈关系，共同成为制度变迁的初级行动团体。
四川省遂宁市市中区政府，基于对当地民众对脱贫致富的强烈愿望和对官员***的强烈不满 的回应，于1998年6月一11月在四川省乃至在全国率先实施了四例乡镇长、乡镇党委书 记公选。在公选过程中，又基于对当地农民要求山自己直接选举乡镇长的回应，于同年12 月进行了直选乡镇长的试点，试点就在步云乡。这是中国第一例乡长直选，是可以被载入中 国政治发展史册的制度创新。
本文基于此案例，提出并分析目前中国正在出现的双向回应型制度变迁方式，指出在目前的 双向回应制度变迁流程中，基层政府和民众正在变成新制度供给的先行者。
二双向回应型制度变迁：一种新的制度变迁方式 制度变迁是制度的替代、转换和交易的过程，具体地讲，制度变迁是一种目标模式一效益 更高的制度对起点模式——原有制度的替代、转换和交易过程。制度变迁的主体分为初级彳丁
动团体和次级行动团体。初级行动团体预期到一些它现时不能获得的收入，但只要改变制度 安排的结构就能获得这些收入。初级行动团体的决策支配制度创新的过程。在任何社会中， 初级行动团体是制度变迁的主力军。次级行动团体帮助初级行动团体为获取收入所进行的一 些制度变