文档介绍：依靠“政府买单” 化解债务危机
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摘要：目前，高校面临前所未有的债务危机，而危机的形成是国家扩招政策、国家高校合并政策、国家高校评估政策及国家银校合作政策引起的，多年的教育经费欠账更加剧了高校的债务危机。单靠高校自身的力量、靠提高学费等办法根本无法缓解高校目前面临的危机，政府必须采取专门的应对措施。
关键词：高校；债务；扩招
中国教育蓝皮书的报告说：自2007年吉林大学自曝拖欠银行30亿元巨款以来，各高校的债务危机问题逐渐浮出水面。在2010年3月的“两会”上，该问题引起了激烈的讨论，更是引起社会批评和专家学者的关注。到2010年年底，高校债务最高评估已经达8000亿，几乎全国所有的高校都有银行贷款、应付工程款等各项债务，其中，银行贷款占绝大部分。中西部省份的贷款比重更大，其中，河南省最大的两所省属高校
2010年年底的贷款余额已经超过50亿。巨额债务严重制约了高校的发展，很多大学已经无法正常运转。目前，有的高校不得不用新贷偿还旧贷维持运行，个别高校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。如得不到很好解决，将可能给中国高等教育带来一场深刻的危机。化解高校债务危机迫在眉睫。单靠学校的力量根本不能使危机有所缓解，政府买单已经成为化解高校债务危机的唯一途径。本文将从高校债务的成因等方面分析政府为高校债务买单合理性和必要性。
第一，扩招政策、高校评估、多校合并政策催生大规模的新校区建设引发高校大规模举债。
扩招政策是高校债务形成的直接因素。1998年亚洲金融危机之后，中国经济遇到了增长下滑和通货紧缩的双重困境。为了走出困境，我国政府开始实行积极财政政策，加大基础建设投资力度，刺激和鼓励社会消费，鼓励银行放松银根。在这一轮积极财政政策的实施过程中，高等教育成为国家推动经济增长、缓解就业压力的重要手段。当时政府出台了高等教育由精英型教育向大众化教育发展的政策，即高校扩招政策。尤其是第三次全国教育工作会议之后，我国做出了加快发展高等教育的决定，同时提出了要办一流大学的设想。所以
20世纪末我国提出科教兴国战略，并发布了《中国教育改革与发展纲要》。从高校发展的角度来说，无论是扩大高校招生的规模，还是创办一流的大学，都必须要有巨大的办学资金作支撑。随着高校招生规模的扩大，高校资金需求迅速增加，然而政府对高校的资金支持没有相应的同比例增长，并且学费增长受到居民支付能力的限制，由此，学校资金缺口迅速扩大。为缓解资金压力，增强学校的筹资能力，运用各种手段（包括从金融手段）筹措办学经费成为必然的选择，为此，高校和政府同时把目光投到银行。与此同时，随着我国金融体制改革的深入，我国金融机构越来越多，相互之间对资金市场的竞争日趋激烈，他们为了自身的生存和发展，都转变观念，转换机制，树立起客户就是上帝的服务意识。从时间上看，高校巨额债务起始于1999年开始的大规模扩招。1998年全国高校招生总人数为108万，而2008年这个数字已经达到了599万，短短的10年时间翻了两番多。全国大学数量也从10年前的1000所左右发展到目前的接近1600所。校园面积、教学实验实训设备、图书资料、运动场地等的生均资源严重不足。国家对高等教育的投入虽然有所增加，但根本无法满足高校超常规快速建设的步伐。
为了保证教育教学质量，教育部制定高等院校设置条例、普通高等学校本科教学工作水平评估方案、高职高专人才培养评估方案等。对各高等院校办学条件如校园面积、教学仪器设备、图书资料、师生比等进行了硬性规定。这些文件的颁布并实施，有力地促进了高校自觉执行国家教育方针、改善办学条件、提高教育教学质量和效益，但也把大部分高等院校逼上了扩建新校区的道路。由此，扩建新校区、购置配套的实验实****设备、图书等固定资产以满足办学需要成为必然。
导致高校债务急剧攀升的另一重要原因是国家政策倡导下的多校合并。合并是高校扩招和评估的产物。以吉林大学为例：2000年6月12日，吉林大学与吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院合并；2004年8月29日，中国人民解放军军需大学又并入吉林大学。吉大变成名副其实的“大”学。目前，吉林大