文档介绍：事业单位分类改革之辨析
在我国，事业单位的改革在实践上已经推行了很久，时 至今日，它仍然是政府改革工作中的一个重要问题。党的十 七大非常明确地指出下一阶段的改革方向，继续使用了 “推 行政事分开”、"加快推进事业单位分类改革”。这说明事业 单位的改革仍有待深入，似乎也认证了 “事业单位改革正涉 入深水区”的说法。在艰难复杂的实践面前，人们应该在总 结经验教训的基础上，对未来的改革路径有一个较为明确的 认识，否则，事业单位的改革可能又会陷入漫长的摸索阶段, 能不能在严峻的现实环境中取得实质性进展有可能成为未 知之数。本文拟在简单回顾事业单位改革历程的基础上，结 合公共服务体系构建的大背景，谈谈对推进事业单位分类改 革的看法。
以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革 组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依 据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构, 反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简一再膨胀的 怪圈。
自从20世纪80年代初政府开始尝试推行事业单位改革 以来，伴随着事业单位的总体面貌不断发生着变化，理论界
和实务界对事业单位改革的探讨一直比较活跃，讨论主要集 中在三个问题：一是我国的事业单位为什么要改革？二是在 改革的过程中出现了哪些问题？三是对继续改革的种种思 路构想。对于这三个问题的回答，其实也从侧面描述了我国 事业单位改革的历程。即在经济领域推行政企分开，对国有 企业进行改革的同时，公众对庞大的事业部门日益不满，沉 重的财政供养之下的事业单位似乎并没有发挥显著的作用， 因此改革开始进入摸索阶段，最终为与建设社会主义市场经 济相协调，开始向政事分开、社会化的方向前进。不论当初 改革的直接意图如何，现实是改革过程中出现了让人失望的 局面，包括一批事业单位被推向市场，导致政府向人们提供 的公共服务日益缩水；而有些事业单位在享受财政供养的同 时却不能向公众提供有效的公共服务。这些现象综合起来， 加上近几年来人们对公共服务的需求日益增长，直接导致了 这样一个印象，即现有的事业单位提供公共服务无论是在公 平还是效率上都不能满足需要。换句话说，没有人认为事业 单位的改革已经取得了成功。理论界在这个基础上做了大量 的工作，纷纷在党的大政方针的基础上提出自己的思路，实 践中也有一些地方政府做了积极的探索，其中实质性的关注 点就在于“分类改革”。实践中政府部门在摸索应该怎么分 类，理论上学者和专家们也根据一些理论对事业部门进行了
分类。这种情况让人觉得当下事业单位改革似乎并不是一件 难事，因为如此一来，事业单位的改革就只剩下了一个主要 任务，即将各种事业单位按照现行的服务性质划分，然后对 应地将之转化成不同性质的社会主体，我们所要做的就是这 个工作吗？我认为不以为然。从20世纪80年代的中期后， 每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到 实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬 任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机 构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政 府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化 又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职 能转变落到实处。
我认为，如果分类改革指的就是将现有的事业单位分 类，随之一一对应将其转化成不