文档介绍：第十二章中国的经济改革与发展
中国作为社会主义市场经济国家,是世界经济体系的重要组成部分;作为世界上人口最多的国家和世界上最大的发展中国家,在世界上处于举足轻重的地位。在历史上,中国曾长时期是世界上最先进的国家之一,其物质文明和精神文明对人类社会发展做出过重大贡献。英国著名经济学家安格斯·麦迪森在其《世界经济千年史》一书中写道:“在相当长的时期内,中国一直是世界数一数二的经济体”,“在宋朝的末期,中国无疑是这个世界上的领先经济”,“在1820年时中国的总产出仍位居世界第三位。”美国历史学家保罗·肯尼迪在其《大国的兴衰》一书中写道“在中古时期的所有文明中,没有一个国家的文明比中国更先进和更优越。”只是历史进入近代以后,中国由于政治腐朽、帝国主义入侵和掠夺,经济上才日益衰败,沦为西方国家的殖民地和半殖民地。1949年新中国的诞生,使中国重新走上了国家独立、民族振兴之路。特别是1978年以来,在邓小平建设有中与发展的时代主流,顺应经济国际化、全球化和一体化的历史趋势,实行了以经济建设为中心的改革开放路线和政策。中国在坚持社会主义方向的前提下,摒弃了高度集中的计划经济体制,实行市场经济体制,与世界经济接轨,经济呈现出勃勃生机和活力,国民经济得到了持续、稳定和快速增长,国际经济地位不断提高。
第一节市场化取向的经济改革
在将近三十年改革开放进程中,足以影响中国历史走向、进而直接或间接地影响中国前途和命运的当属经济改革的市场化取向。市场化,简单地说就是通过市场来进行资源的优化配置。中国的经济改革,就是以市场经济体制为导向的、从传统的计划经济向市场经济体制的转型。市场化取向的改革开放使中国社会经济面貌发生了历史性变化,社会生产高速、稳定增长,工业化进程加速,产业结构不断升级。
一、改革前的传统计划经济体制
中国的计划经济体制是在“一五”计划时期开始逐步形成的。这种体制的形成有其客观必然性和历史原因,也具有其自身的优势和弊端。在当时的历史条件下,中国不可能重走发达国家实现工业化的经典道路,耐心等待自然经济的缓慢瓦解和现代市场经济的自发形成,而是必须借助国家力量集中调配资源,迅速完成原始积累和工业化,为生产力的发展打下物质基础。
(1)传统社会主义经济学理论和前苏联模式的影响。一方面,传统的社会主义经济学理论把商品经济同社会主义经济对立起来,这种排斥商品经济的理论反映到经济体制上便是限制商品经济发展,排斥价值规律的调节作用,从而,使建立计划经济体制成为自然而然的选择。另一方面,新中国成立初期,由于中国缺乏管理社会主义经济的经验,当时作为楷模的是苏联社会主义经济体制模式,因而传统社会主义经济学理论和苏联模式对中国计划经济体制的形成有着决定性影响。其突出的特点是,在宏观经济管理上强调社会生产整体上的计划性和可控性。
(2)赶超型战略的内在需求。正如林毅夫在《中国的奇迹》一书中提出的那样,中国1949—1978年间的经济结构是基于一种优先考虑发展重工业的赶超战略而形成。实现这种赶超型战略的办法,就是做出适当的制度安排,人为地压低重工业发展的成本,即压低资本、外汇、能源、原材料、农产品的价格,降低重工业资本形成的门槛,对经济资源实行集中的计划配置和安排,并实行工商业的国有化和农业的集体化。
(3)自然经济占主导地位和商品经济不发达的历史背景。新中国成立初期,社会经济生活中自然经济仍占统治地位,商品经济不发达。无论是企业内的分工还是社会范围的分工都远没有充分发展起来,全社会都存在着大量的小生产。正是生产力的这种状况,决定只有由国家统一配置资源,才能组织大规模的国民经济建设。
计划经济体制的主要优点,一是有利于迅速动员和集中全国的人力、物力、财力等资源,用国家有限的经济力量保证重点项目的建设和满足国防需要。二是可以在短时间内迅速调整国民经济结构,集中发展基础工业和新兴工业,特别是重工业,改变生产力布局。这对于所有后起的发展中国家来说都有着至关重要的意义。一般说来,这种以集中计划管理为核心,部门行政领导为手段的经济体制,对于那些处在发展目标单一、经济结构简单、生产经营以粗放式外延发展为主阶段的国家是适宜的。国家通过集中计划,有利于将农业剩余转化为工业积累;政府直接组织投资,也利于获得规模经济的效益。但是,随着经济的发展,工业基础的建立,社会秩序的正常化,社会主义国家的发展战略目标与经济结构日趋复杂,社会化大生产也提出了新的要求。这时,计划经济体制在工业化初期靠拼资源、粗放式外延发展所显示的优越性开始逐渐消失,其自身潜伏的矛盾与弊病却日益突出并表面化了。计划经济体制的主要弊病表现为:
(1)国家权利过分集中,政企职责不分,企业难以成为经济