文档介绍：睢宁改革的前后左右
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改革，是绝地求生的一种选择，是打破陈规的博弈；改革是一种担当，是对一方领导者胆略和胸怀的考量；改革更是一门艺术，是改革者朝乾夕惕、呕心沥血的智慧结晶。
7月29日上午，偌大的睢宁剧场座无虚席。
江苏省睢宁县委“一述双评三监督”半年直评会、县委十一届十一次全体会议暨上半年经济工作会正在直播中。
一头银发的魏维正走向发言席，作为全县1500名“一述双评三监督”群众评议员中的一员，他向大会提交了三条关于城市建设的建议。
全委会上，县委书记、县长述勤、述廉，现场评议、群众质询。原来，公开可以这样鲜活，民主也可以这样直播。
这就是睢宁，一个立足于解决自身问题而发起种种改革，被主流媒体争相报道、被高层意外关注，并确定为全国县委权力公开透明运行试点县的县份。
话说从头。睢宁成为试点，“既是一种巧合，也是一种必然”。
为什么是睢宁?
睢宁，曾是江苏的人口大县、农业弱县、工业小县、财政穷县。
2007年，除人口总量排在江苏第五外，工业总量、城镇居民可支配收入、农民年人均纯收入、财政一般预算收入、人均国内生产总值等主要指标均排到了江苏末位。全县100万农民，，成为江苏省脱贫攻坚重点县。
2008年4月23目，当地县委机关报《今日睢宁》，在头版刊发了“江苏省52个县(市)主要经济指标排名”，标题就是“我们，落后了!”，并将睢宁多项垫底指标以醒目的方式圈注出来。
“睢宁落后了，睢宁全面落后了，睢宁落到最后了”。对于这样一个欠发达县份，发展经济最大的瓶颈就是资源，无矿产、无交通、无区位，存量最为丰富的“资源”就是人口。
然而，就是这最为丰富的“资源”，曾经也是主政睢宁地方官员最为头疼的问题。曾几何时，睢宁干部不团结、好内讧、奉行潜规则；群众喜上访、好诉讼，干群关系紧张。县行政办公中心常常被上访群众围堵，最严重的一次长达13个小时，各种矛盾错综交织。“睢人好讼”，也成为睢宁对外形象最有名的“标签”。
经济落后的根源是人的落后，干部是社会发展和稳定的主力军，起到带动引领作用。因此，组织领导好经济工作，管理好社会事务首先要从干部管起。雎宁先后出台《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》、《被问责干部使用管理办法》等制度，用强有力的问责来严管各级干部。
睢宁严管干部是从禁酒开始的。
睢宁曾经酒风盛行，一些机关干部往往是上午惦记着中午的酒场，下午就开始安排晚上的应酬。
2007年下半年，一位在睢投资的客商到一部门办事，他找到某科长时，这位喝醉酒的科长竞对他说“我不是科长，科长没来”，这位客商气得打算撒资。2008年1月，睢宁县国土局一名职工酒后驾车，撞死撞伤5名放学回家的儿童。
这儿件事在当地引起极大反响，群众义愤填膺，对干部作风极为不满。睢宁主要领导痛下决心严刹干部饮酒，2008年4月15日，出台《关于严格实行工作日禁酒的规定》。
放眼全国，各地“禁酒令”层出不穷，也不乏失败案例，为何睢宁的“无例外禁酒”能够名扬全国，以至于让出差在外的睢宁干部总显得那么另类：当一桌人面熏耳热、推杯换盏的时候，唯独睢宁干部或白水一杯，或果汁一瓶，自斟自饮，安之若素。
“所有机关工作人员在工作日中午不论是否公务，不论什么理由，不论官职大小，不论本地外地，一律不准饮酒。”
在这项简短的制度里，能够看到的是“无例外”；在制度外，还有看不到的“铁律执行”。2008年，经群众举报，睢宁十多名干部因违规饮酒被免职，其中有一名局长、两名副局长和一名镇长。
“无例外”、“铁律执行”，这就是包括禁酒令在内，睢宁严管干部系列措施的最鲜明特质。“有言在先、说到做到”，让群众监督有底气。被问责干部心里服气。也正是这种鲜明的特质，让以严管干部为起点，以公开为主线，系统性、制度化推进的睢宁改革“六部曲”走得平稳、扎实。
“有言在先、说到做到”，不单单是对普通干部来说的，对于一个县的最高决策机构亦是如此。