文档介绍：乡镇财政预算管理方式改革方案
为加强乡镇财政管理，逐步缓解乡镇财困难，根 据《X X省人民府关于深化乡镇财政预算管理方式改革意 见的通知》精神，结合我县实际，制定本方案。
一、 指导思想
为适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需 要，按照巩固农村税费改革成果、建立公共财政体制的要求, 改革乡镇财政管理方式，全面实行“乡财县管乡用”。通过 县级财政部门直接管理监督乡镇财政收支，规范乡镇财政 收支行为，确保乡镇既得利益，充分调动乡镇:发展经济、当 家理财的积极性，在确保人员工资、机构运转的前提下，确 保重点支:出；进一步推进各项财政改革，加强管理，提高理 财水平，确保乡镇基本支出需要，控制财政供养人员的不合 理增长，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维 护农村基层政权和社会^^定，促进县乡经济和社会I事业健康 发展。
二、 基本原则
（一）财政分配利益向乡镇倾斜的原则。进一步调 整和完善县乡财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度， 从体制上保证乡镇工资发放和机构正常运转等基本支出需 要。
（二）统一模式、积极推进的原则。各乡镇要按照 全省统一改革模式积极［推进改革，确保乡镇财政预算管理方
式改革取得实质性进展，促进农村经济社会的全面发展。
（三） 坚持“三权不变”的原则。即乡镇资金的所 有权、使用权和财务审批权不变。
（四） 坚持债权债务关系不变的原则。乡镇原有债 权债务关系不变，乡镇在保证基本支:岀后的结余资金归乡镇 所有，优先安排用于清欠历史债务。
三、改革模式
（一） 收入上划县级管理。原来由乡镇支配使用的 各项收入，包括地方财政收入、税收返还收入以及上级下达 的各项转移支付等，全部上划县级财政，同时取消体制补助、 体制上解和各项结算项目。乡镇不再承担组织收入的职责， 年度税收目标任务统一由县政府根据税源情况下达县国税 局、地税局执行。改变以乡镇为单位的考核办法，县政府另 行制定对乡镇经济发展目标考核激励机制，调动乡镇发展经 济的积极性。
（二） 支岀按性质分类管理。根据农村税费改革后 转变乡镇政府职能的要求，在明确划分县乡政府事权的基础 上，重新界定乡镇支出范围。乡镇承担的主要支出有：工资
性支岀、机构运转支出和村组支出等必要的开支。乡镇上划 县级支岀主要有：一是调整工资支岀，主要指政策性增资和 调整工资；二是事业发展支岀，包括财源建设、产业结构调 整、涉农:基础设施建设、小城镇建设等方面的支岀。乡镇根 据事业发展需要，对项目分轻重缓急，经乡镇人大主席团审 议后，向县级财政提供项目和资金报告，并附可行性研究报 告。县级财政实行项目库滚动管理，综合考虑全县经济社会 发展需要，结合财力情况统筹安排，以年初预〔算或专项资金 的形式下达乡镇。
四、主要内容
在“三权”不变的前提下，对乡镇财政实行“预 算县编、账户统设、集中收付、采呗勾统办、票据统管”的财 政管理方式，由县财政直接管理乡镇财政收支。
（一） 预算县编。乡镇财政所上划县财政局管理， 乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代县财政履行相关职 能。乡镇的预算曲县财政结合财力实际，按照适当向乡镇倾 斜原则，考虑历史支出水平，制定科学、合理的定额标准和 相关办法。乡镇根据县财政制定的标准和办法编制乡镇财务 收支计划，报县财政审核后统编县乡财政收支预算，报县人 民代表大会审查批准后，曲县财政批复各乡镇执行。年度执 行中需调整的预算，由乡镇提出申请，县财政局提出审核意
见，报县人大常委会审查批准。
（二） 账户统设。取消乡镇及所属各部门所有银行 账户，由县财政国库股统一开设规范账户。实行国库集中收 付改革试点的乡镇，由县财政国库股在各乡镇具有开户资质 的金融机构为各乡镇统一开设“零余额账户”，核算乡镇基 本支岀和项目:支出；未实行国库集中收付改革试点的乡镇， 由县财政国库股为各乡镇统一开设"基本账户”、“专项资 金专户”、“收入汇缴专户”和“村级资金专户”。“基本 账户”用于核算乡镇基本支岀和项目支出；“专项资金专 户”用于核算国债资金、以工代赈资金、扶贫资金、农业综 合开发资金以及县级各职能部门向乡镇拨付的其他专项资 金等；“收入汇缴专户”用于核算乡镇组织的应纳入预算管 理的行政事业性收费和罚没收入，以及预算外资金收入、捐 赠收入、企业上缴收入和其他收入等。
同时为加强对乡镇财政预算管理方式改革后村级 资金的监督管理，增强村级资金使用安全性，统一开设“村 级资金专户”，用于核算乡镇代管的村级资金，由乡镇农经 站承担代管职责。
（三）集中收付。乡镇的各项收入统一纳入县级财］ 政管理，乡镇的各项支岀统一由县级预算安排。乡镇的税收 收入由税务部门征收后按规定缴入县级金库;应纳入预算的
行政性收费和罚没收入，由乡镇通