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重庆户改,慎言模式.doc

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文档介绍:重庆户改,慎言模式
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  中国的现代化不可能一蹴而就,太快了容易欲速则不达。在一片喧嚣声中,保守也许是最大的智慧。
  
  2010年下半年开始,重庆市实施《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》,正式启动重庆市农民转户进城的改革。重庆市的规划是,“届时,重庆主城区集聚城镇居民为1000万人,区县城集聚城镇居民600万人,小城镇集聚城镇居民300万人”。
  但是,令人忧虑的是,在“中国创造”仍未崛起的情况下,“中国制造”却优势不再,进城农民退回农村又无可能,那个时候,农民可以返乡这一城乡二元结构所特别具备的缓冲器的调节功能将失去。
  
  “重庆模式”
  
  根据规划,重庆户改分为两个阶段进行,第一阶段是2010年至2011年,将有条件的农民工及新生代登记为城镇居民,解决户籍历史遗留问题,新增城镇居民338万人;第二阶段是2012年到2020年,通过系统的制度设计,建立完-善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等保障机制,进一步放宽城镇入户条件,力争每年转移80万90万人,新增城镇居民700万人,全市非农户籍人口比重提升至60%。
  重庆市领导曾对新的制度打过形象比喻:城镇户口捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”,农村户口则捆绑了宅基地、林地、承包地“三件衣服”。因此,农民工进城落户,关键是要解决他们的社保体系。
  按经济学家郎咸平的说法。重庆户改可以称为“重庆模式”,“重庆模式”包括三步曲:第一,未来3年建设4000万平方米的公租房,可以解决100万到200万人的居住问题;第二,陆续引进300万农民工进城并入户,让农民工放弃宅基地与耕农地,为公租房提供土地;第三。加强建设IT产业集群,从而解决农民工的工作问题。
  统汁显示,重庆2010年的工业产值过万亿,未来将以20%-30%的速度增长,到2020年,工业总产值将达到4万亿。在未来
10年间,新增的3万亿工业产值可增加500万工业就业人群,同时可再带动500万服务行业人员就业。
  据报道,“目前重庆可用建设用地仅9000多平方公里,基本已用完,今后几年。随着社会发展,需新增2000多平方公里土地。另一个现实却是,重庆近年来增加了大量的城市常住人员,但很多人依然保持农民身份,造成耕地闲置、宅基地抛弃、大量土地资源被浪费”。
  对此,重庆市领导表示,1000万农民进城落户,三五年后会逐渐退出250余万亩宅基地。重庆为此将产生25C)余万亩地票(用地指标),大大缓解城市建设用地的紧张。据透露,仅第一阶段让330多万农民转为市民,享受与市民同等同权,政府就需出资1000亿元,但在重庆市政府看来,这