文档介绍：要摘的是,分税制改革以来,与之相伴随的基层政权财政困难,地方政府支出安排捉襟理论早已论证了分税制的基本内核是:通过分税制的实施,将资源配置的权力更多年的分税制改革,在理顺中央与地方政府间财政关系,增强国家宏观调控能力,提高中央财政收入在财政总收入中的比重方面成效显著。由此而释放出的巨大改革效率因素,业已成为推动中国整体市场化改革的重要力量。然而,不可否认见肘,入不敷出的现象却是不争的事实,县乡两级因财政困难而导致的地方公共品供给不足以及基层政权运转不畅的问题,已经引起了政界和学界的广泛关注。由于在时间顺序上,基层财政困难的目益突出,基本上是与分税制的推行相伴随而产生的。目前存在一种看法,认为中国基层政府财政困难是由于分税制造成的,二者之间存在因果联系,这一观点是有失偏颇的,分税制的本质并不是仅仅为了从地方向上抽取公共资源,基层财政困难也不是分税制的本意。相反,西方财政分权地向地方政府倾斜,进而通过地方政府间的竞争,使地方政府的支出安排更好地体现纳税人的偏好。从概念界定的层面来说,实施分税制的初衷是为了合理划分中央与地方各级的收入与支出,在预算平衡的框架下,增强地方政府供给公共品的能力。以来,中国基层政权财政困难的局面却又实实在在的出现了,对于这一现象,又作何解释昵疚娜衔#ǚ炙爸聘母镉牖悴普逊旁谥泄锰逯谱9斓拇问题,导致我国分税制改革具有不彻底性,这与建立规范、完善、高效的分级分税财政体制目标相去甚远。本文认为,正是这种体制上的缺陷,才是造成基层财政困难的根本原因。表现在:炙爸聘母锊煌晟疲贾禄阏氯ɑ执砦唬方政府支出刚性增长;炙爸聘母锊还娣兜贾抡渌叭ǚ指钍Ш猓阏财权规模缩小,事权与财权不对称;炙爸聘母锊怀沟祝贾鹿娣痘R浦Ц既然目前基层财政困难是由于分税制制度的不完善造成的,那么,通过进一步理论上的分析澄清了对于分税制导致基层财政困难的误解。那么,分税制改革环境下进行思考,可以说,正是体制改革的渐进性和制度变迁过程中的“路径依赖”制度尚未构建,加剧了基层政府财政收支的失衡。规范、完善分税制以解决基层财政困难也就顺理成章了。关键在于,进一步完善的
方向是什么蛘咚担裁囱姆炙爸浦贫劝才挪攀俏颐怯ψ非蟮哪勘国外的实践在这一方面给我们提供了有益的借鉴。美、日、法虽然各自的分权类型不同,但在处理政府财政关系上都取得了明显的成效。虽然三国在具体的政府间财政制度安排上有差异,却都遵循了一些具有普遍性的原则:合理划分事权,以支定收,各级政府拥有独立的主体税种,地方间财力不足通过“均等化”的财政转移支付制度弥补。对于我国分税制改革的实践不无裨益。借鉴国外先进经验,结合我国的具体国情,本文探讨了在分税制框架下,解决中国基层财政困难的制度路径。首先依据“事权与财权相一致”的原则,重新调整政府间的财权税权划分,提出确立县级地方税的主体税种、完善地方税体系、适当减少财政层级等办法,解决事权与财权不对称。然后从转移支付的基本目标、措施等方面对税收返还、专项补助,过渡期转移支付等进行规范与完善,最终实现基层财政解围。
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≥眵每耆魾郑重声明本人的学位论文是在导师的指导下独立撰写并完成的,学位论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为,本人愿意承担由此而产生的法律后果和法律责任,特此郑重声明。学位论文作者
言引研究背景二国内外研究成果综述基层亍⑾财政是国家财政的基础,历来就是值得关注和研究的问题。特别是分税制以来,基层财政的困难异常突出成为当今政府和理论界关注的焦点。是什么因素导致基层财政困难的加剧炙爸聘母锸欠袷堑贾禄悴普训闹饕T因绻牵敲矗谑谐【霉移毡橛行У姆炙爸撇普逯疲J裁丛谥泄别是中国的基层出现失效甚至是负效应质鞘裁匆蛩氐贾路炙爸圃诨悴普惺论界也尚在探讨之中。本文将对分税制财政体制下基层财政存在的主要问题进行深入剖析,并提出进一步完善分税制财政体制解困基层财政的基本构想。国外对分税制及政府问财政收支问题的研究,主要侧重于对财政联邦主义、财政分权的研究。例如,马斯格雷夫在《美国财政理论与实践》一书中提出“财政三职能”理论,为各级政府之间的职责分工、税收收入划分提供了理论依据,同时也论证了中央与地方政府存在的合理性与必要性;而蒂布特针对财政联邦主义理论没能回答人们是否愿意聚集在地方政府周围这个根本问题进行了论证,在《人们愿意聚集在某一地方周围,是由于他们想在全国各地寻找符合自己效用最大化目标的地方政府服务与个人所得税收之间的组合。这样人们会进行自由搜寻,当他外。罗伊·鲍尔在《中国的财政关系~税制与中央及地方的财政关系》一书中将中国财政体制中的税收政策、税收管理及政