文档介绍：我国中央与地方政府间税收划分优化问题研究指导老师:李航星教授中央税与地方税的划分是分税财政体制中的一个重要问题。年实行的按照市场经济原则和公共财政理论确定的处理中央政府与地方政府以及地方各财政学专业研究生:程瑶摘要:分税制财政管理体制相对于原财政体制而言是一个里程碑式的改革。分税制是级政府之间财政分配关系的一项制度。实行分税制是为了规范各级政府的财政分配关系,确定各级政府的财权和财力,从而保证各级政府事权的实现。在财政分权的前提下,从宏观上讲,税收划分将直接影响到各级政府财政收支的平衡、宏观经济的稳定、公共产品与公共服务的数量与质量、地区之间经济发展的均衡等等。因此,分析中央与地方政府间税收关系状况并试图在现有研究基础上进行进一步的有益探索既具一定的学术价值,又有重要的实际意义。由于现行分税制的不完善,使得财权与事权不统一的问题比较突出。进一步探讨中央与地方政府间的税收划分对于完善我国分税制体制有着重要意义,也是今后我国整个财税改革的一项重要内容。话方税制优化理论并未涉及中央与地方政府间的税收关系。我国对如何划分中央税与地方税关系问题的研究较多,但很少将其作为税制优化的重要内容。基于此,本文将中央与地方税收的划分纳入税制优化理论之中进行分析,使得文章有一定的理论基点,结合理论与现实,从优化的角度通过分析中央与地方各自的行为取向以求能较深入地探寻我国中央与地方政府之间税收关系的现状及缘由,并对进一步的改善提出有益的探索。中央与地方政府问的税收划分问题是一个寓意相当丰富的课题,内容庞杂,难以把握。本文将研究范围作了界定,主要从税收收入划分、税种配置、税权划分三方面入手,分析了我国政府间税收划分的基本状况及存在的问题,借鉴四川大学硕士学位论文
国外经验,对进一步改善我国中央与地方政府间税收划分关系提出了优化思路及政策建议。这三方面的内在逻辑关系是:税权是灵魂,起统率作用,其划分状况直接决定了税收收入在各级政府之间的分配比例。税收收入划分和税种配置则属同一层面,税种配置是税收收入划分的实现形式,将两者分列论述只是为了研究的方便。文章共分五个部分。第一部分是对中央与地方政府间税收划分优化理论的相关分析。第二部分运用大量数据及经济指标力图能够较全面地把握我国政府间税收收入划分的基本状况及存在的主要问题。第三部分着重分析了我国政府间税权划分的基本状况及存在的主要问题。第四部分借鉴国外分税制经验,遵循财权与事权相对称的思路首先对我国的税权划分继而对税种及税收收入的划分从总体上提出了优化思路。第五部分则提出了优化我国税收划分的具体政策建议。关键词:税制优化;税收划分;税收收入划分;税种配置;税权划分四川大学硕士学位论文
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前言一、写在前面中央与地方税收关系是一个历史性、世界性、多学科的问题。我国经济体事实上中央税与地方税的关系一直是税制建设中的一个重要问题。建国以分中央税与地方税关系问题的研究较多,但很少将其作为税制优化的重要内容。制的转轨,要求重塑中央与地方财政关系使之更加科学,更加规范,建立起符合社会主义市场经济体制的财政管理体制。关于中央与地方税收关系的争论在我国改革以来从未间断过。如何处理好中央与地方关系,对于我衡的大国,既牵涉到改革的目标模式,又牵涉到改革的策略选择,对于整体经济体制改革的进程有重大影响。因此,分析中央与地方税收关系状况并对进一步的改善提出有益的探索既具有一定的学术价值,又有重要的实际意义。来至年税制改革前,顺应各个时期政治经济形势的变化,中央与地方关系经历过多次重大变革,但中央集权与地方分权这对矛盾始终未能解决好,过于集中与过于分散的现象交替出现,且变动频繁。年日起我国开始采用分税制财政管理体制,分税制作为一项制度创新,以税种税源而非以企业的隶属关系划分财政收入,明确区分中央税和地方税以及中央与地方共享税,使各级政府的利益关系相对明确和稳定,使中央与地方的责、权、利关系具有了相对的稳定性。但由于现行的分税制的不完善,使得中央与地方政府的事权和支出范围未作相应地界定与调整,财权与事权不统一的问题比较突出。一方面中央集中了大部分财力,而且它也需要获得更多的收入进行宏观调控,另一方面地方财政资金调度困难,事权没有与之相应的财权来保障,同时地方政府越权敛财,致使预算外制度外资金运作的现象日渐突出。上述存在的问题表明,进一步探讨中央与地方政府问的税收划分对于完善我国分税制体制有着重要意义,也是今后我国整个财税改革的一项重要内容。在市场经济条件下,如何划分中央税与地方税,关系到税种如何设置,税基如何选择以及征管效率等问题,亦涉及能否处理好税收与经济的关系问题。西方税