文档介绍：研究生签名:筮堑:萱苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明研究生签名:筮盔§湎日期:兰亟生旦日期:兰§生组学位论文独创性声明学位论文使用授权声明本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏:川大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布ǹ论文的全部或部分内容。论文的公布ǹ授权苏州大学学位办办理。导师签名:日期:
中文提要财政支农支出是公共支出的一个方面。提高公共支出使用效益是财政支出的最终目的,是衡量财政管理的一项重要标准。我国的财政支农支出必须以效益为导向,这不仅是公共财政支出的要求,也是出于我国目前财政实力尚不够强大的现实考虑。本文围绕效益这个中心话题,运用实证与规范分析相结合的方法对我国现阶段财政支农支出的经济效益、生态效益和社会效益进行了综合评价,接下来对影响支出效益的因素从管理体制、支出结构、支出方式、目标定位等方面进行了分析,最后在借鉴国外先进经验和国内探索的基础上,并在遵循嬖虻那疤嵯鲁醪焦建出我国财政支农支出新体系。关键词:效益,财政支农支出,管理体制,支出结构,支出方式者:张静潇指导教师:郭纲作论以妓益为导向的财政支农支⋯新体系的构建中立提要
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引言为了保护农业的发展,政府主要采取了四种措施——农产品价格保护政策、综合生产能力的基础条件。既然投入资金,如何设法提高资金的使用效益——经我国是一个拥有亿人口的大国,其中谑桥┟瘛E┮底魑N夜窬玫基础产业和社会发展的稳定器,其地位举足轻重。为了服从我国经济发展的大局,为了尽快发展工业,农村作为工业产品的原料产地,曾经通过工农产品“剪刀差”的形式做出了巨大的贡献。而今,我国工业发展已进入中期阶段,城市建设取得了重大成就,另一个不能回避的现象是城乡差距在不断拉大,社会上工业反哺农业的呼声日益增强。农业税收政策、农业信贷政策和财政支农政策。无论从理论上还是实践上看,当前最为关键的是要更加重视运用发挥财政支农政策的作用,而财政支农说到底是一种资金,财政农业投入资金的投入总量成为农业生产持续发展的物质基础;财政农业投入资金的投向和使用效益成为优化农业结构,增加农民收入,提高农业济效益、生态效益和社会效益就是一个不容忽视的问题,而要提高资金的使用效益最根本的就是要建立一套科学规范的支农支出体系,把财政支农行为纳入有章可循、有法可依的轨道。这不仅是出于我国目前财力尚不够宽裕的现实考虑,也是出于市场经济条件下公共财政模式的考虑。关于如何构建以效益为导向的财政支农支出体系的问题,理论界可谓见仁见智,就作者所参阅的资料看,有代表性的主要有以下一些论点:对于财政支农的依据,山东大学经济学院的郭琳提出了两点:┎肥一种混合产品,财政可以介入农业的资源配置领域。农产品具有明显的消费排他性和受益的可阻止性,同时也具有巨大的外溢性,使它成为混合产品,因此,世界上几乎所有国家都介入了对农业资源的配置;┮凳且恢秩踔实托圆担需要财政扶持。由于受自然条件和市场价格的双重影响,农产品供求关系不稳定,同时由于土地资源的稀缺与不可替代以及由于目前农业的技术进步大大滞后于工业,农业的比较利益日益降低。一个社会效益高而自身经济效益低的产业,在争夺和吸纳生产要素的市场竞争中往往处于不利地位,所以,政府以一定的财力介入农业的发展,减轻农业的投资风险。宜昌市夷陵区财政局的李致学在《新时期财政支农的四大特性》中阐述了财论以效益为导向的财政支农史Ⅲ新体系的构建
干企业的发展。南京经济学院的杨晓达在《农业可持续增收——财政支农的终极政支农的四大特性:全局性、效益性、公共性和多样性。所谓全局性是指财政对农业的政策扶持和资金投入,既是国家支持农业和农村经济发展的重要措施,也是国家实施宏观调控,促进农业与国民经济其他行业协调发展的政策性工具和重要手段;所谓效益性是指财政支农工作的基本趋向应当是取得财政效益的最大化和最优化,衡量财政支农的效益,既要看是否促进了农业和农村经济的发展,是否促进了农民增收,是否有利于农村社会的稳定,还要看是否有利于生态环境的改善;所谓公共性是指要合理界定支农支出的供给范围,从“越位”的范围中退出来,把“缺位”的支出项目尽快补上;所谓多样性是指实施主体、手段和资金投入方式的多