文档介绍：论文作者签名:超导师签名:日期:丛:竺期:椋核柯ⅲ论文作者签名:苎Ⅲ玫际η┟原创性声明究作出重要贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本人完关于学位论文使用授权的声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研全意识到本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名:本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅:本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。C苈畚脑诮饷芎笥ψ袷卮斯娑
责内容摘要中国的经济转轨已经进行了二十多年了,按照党的“十六大”的战略构想,我国要在年左右完成经济转轨任务,实现全面小康。由此可以把经济转轨时期锁定在—年这一时间段内,目前正处于承前启后的转折点上,在这个时刻回顾已有的改革经验、展望经济转轨的前景会有很多的收获。中国的改革进程一直是由政府推动的,由此,财政就成了观察经济转轨进程最好的着眼点,而财政体制的变化可以是理解和思考整个改革的切入点。但是,就以往的文献来说,很少有将财政体制与经济转轨的互动关系作为主要研究内容的。在评价财政体制的利弊得失时,更多的学者关注体制对财政本身的影响,至于财政体制的形成与变革究竟怎样影响了中国经济转轨的进程则没有系统地研究和分析。本文将财政体制的变动放入经济转轨的大背景中加以考察,阐明财政体制改革始终对整个经济改革起到推进和引导的作用,同时经济转轨的进程也会对财政体制的变革提出要求,。改革开放以来,财政体制经历了三次重大的创新:第一次是年建立“分灶吃饭”财政体制,拉开了财政包干制的序幕;第二次是年的分税制改革,初步建立起符合市场经济要求的财政体制;第三次是年以来进行的公共财政体制改革,是完善市场经济体制的必经之路,也是推动经济转轨和构建和谐社会的重要手段。这三次不同的创新分别对应了市场经济体制的培育、发展和完善阶段,分别反映了不同时期的财政分配取向与经济改革的重点。从财政体制入手分析整个转轨的进程,对财政体制中一些有关全局性的问题进行解释,不仅关系财政自身的建设,对整个经济的运行绩效和转轨的方向无疑也有重大的意义。本文的最后在总结以往转轨经验和分析当前转轨阶段的基础上,对财政体制的完善进行了前瞻性的思考,提出了新的思路和对策,以求借鉴与启示。关键词:经济转轨财政体制场经济体制改革的一部分,而且是推动市场经济萌芽、发展的力量之一,是政府
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一、财政体制的理解与界定本文所关注的是中国经济转轨时期财政体制的变革与创新。关于“转轨时期”的理解比较统一,从时间跨度上看,可以把年十一届三中全会提出“按经济规律办事,重视价值规律的作用”看作市场经济取向改革的起点,而按照党的“十六大”的战略构想,到年我们将完成经济体制转轨的任务,实现全面小康。由瓤梢越缍ň米9煸暾庖皇奔涠文凇?墒歉母锟7乓来,财政体制的定义和内涵发生了巨大了变化,尤其是年以来“公共财政体制”理论的提出与成熟,迸一步扩展了财政体制的内涵。具体分析如下:⒉普逯频拇扯ㄒ澹按照财政学的基本观点,所谓财政体制,是指国家管理、规范财政分配关系,划分各财政主体之间财政管理权限及确立预算组织原则的基本制度S阑!4庸阋逋庋咏嵌瓤矗ü以に愎芾硖逯啤⑺笆展芾硖逯啤⑵笫乱财务管理体制和基建财务体制;而狭义上的财政体制即指预算管理体制。对于财政体制的这种定义式解释还必须作一点说明。此处所指的“财政分配关系”,是特指那些以国家政治权力为依托,以履行政府职能的需要为依据,而且需要在相关主体之间规定它们的财政管理权限的财政分配关系。事实上,财政体制不仅是规范财政分配关系,而且是划分财政主体之间财政管理权限,确立和调整预算组织形式的基本制度。这两个方面的特点及作用同时具备,构成财政体制的特有内涵。然而在现实经济生活中,财政主体和财政关系的内容是极为丰富的,财政体制所要规范和管理的,只是需要在相关的财政主体之间明确划分他们的财政责任、财政权力和相应的财政利益的那些财政分配关系,而不是囊括一切具体分析来看,这种观点其实有四重含义:从财政体制的地位出发,把它定义为国家财政管理的一项基本或根本制度;从财政体制的形式出发,把它定义为一种规则体系或组织管理体系;从财政行为的主体出发,把它定义为国家、集体、个人分配剩余产品的具体形式;从财政活动的内容出发,把它定义为国家用以划分职责、权力和相