文档介绍：1/ 6 富银基金解说雨露计划什么是雨露计划雨露计划是以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨, 以技能教育、创业培训和农业实用技术培训为手段,以促成转移就业、智能创业、形成创业氛围为途径, 帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终达到发展生产、增加收入为最终目的, 促进贫困地区经济社会和谐均衡的发展。简言之, 就是扶贫系统在贫困地区开展的劳动力就业创业培训工作。雨露计划是一项以政府主导、社会参与为特色的社会工程。其目的是帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,最终实现发展生产、增加收入,促进贫困地区经济的发展。雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象, 以帮助贫困农户增收脱贫为目标, 以转移就业前的技能培训为重点, 按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则, 通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段, 多渠道、多形式地开展贫闲劳动力转移培训。 2/ 6 雨露计划的实施背景扶贫开发工作关系国家长治久安和社会主义现代化建设大局,是缩小地区发展差距、全面建成小康社会的迫切需要。党中央、国务院历来高度重视扶贫开发工作,国家采取了一系列重大措施,对传统的救济式扶贫进行彻底改革, 确定了开发式扶贫的方针, 并成立专门的扶贫工作机构,安排专项资金,制定专门的优惠政策。其中, 雨露计划政策就是国家扶贫政策的重要组成部分, 是开发式扶贫的重要内容。扶贫开发多年的实践证明, 通过扶持、引导和培训, 提高贫困人口素质,增强其就业和创业能力,把人口压力转化为资源优势, 是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。 2004 年国家正式推出“雨露计划”,旨在以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主, 动员社会力量参与, 通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训, 培养贫困村产业带头人等途径, 最终达到发展生产、增加收入、促进贫困地区经济腾飞的目的。雨露计划是目前各项扶贫措施中, 直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。实施雨露计划不仅可以帮助青壮年农民掌握职业技能, 促进就业, 还可以帮助他们自主创业、脱贫致富, 对于改变贫困地区落后面貌, 促进农村劳动力人口转移, 促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。雨露计划实施中存在的问题 3/ 6 雨露计划政策实施以来,各地积极探索培训与就业安置模式, 认真总结经验, 不断完善机制, 取得了显著成效。但笔者在审计过程中发现,该政策实施中存在以下几个方面的问题。(一) 地方政府脱离地方实际, 盲目扩大培训规模导致政策执行出现偏差, 甚至出现因培训计划难以完成, 虚报培训人数套取扶贫资金的情况。目前, 雨露计划贫困青壮年劳动力转移培训任务采用的是由各省、市扶贫办上报培训人数至国务院扶贫开发领导小组办公室, 然后再由上至下分解任务指标与财政资金的模式。地方政府对农村贫困青壮年劳动力人口状况缺乏调查, 为争取扶贫资金, 上报阶段往往多报人数, 多争取资金支持。培训计划下达后, 培训机构难以完成培训与转移劳动力就业的任务, 进而采用弄虚作假的手段, 编造虚假学员档案与就业资料,套取财政扶贫资金。(二) 培训机构良莠不齐, 教学设施、师资力量、就业与服务难以保证。各地区规模较大, 师资力量与教学设备较齐全的学校数量较少,