文档介绍：县县加快工业化、城镇化发展探索
突破“一根甘蔗”财政打造经济腾飞“双翼”
XX县县加快工业化、城镇化发展探索
X X县县县长X X X
XX县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻， 南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个 农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4. 43万公顷，2003年末人 口 40. 68万，其中农业人口 34. 54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收, 是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对XX县 工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。XX县要加快县域经济发展，就 必须突破产业结构单一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发 展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。
、突破“一根甘蔗”财政，是XX县县经济快速健康发展的必然选择
XX县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突岀，直接体 现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国 加入WTO和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成 的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为XX县 县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。
（一）XX县县工业化、城镇化发展问题分析
1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳 中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，XX县甘蔗种植面积达46. 54 万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7. 56吨，分别居广西第 三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展， X X县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路， 并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对 粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从 1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线 萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如 缆丝、烤烟等培育不起、难成规模，XX县经济逐步步入“一根甘蔗”怪 圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳 定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了 很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53. 77%为 土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利 于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。
2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，XX县 县三次产业比例为43. 22： 29. 94： ,农业比重过高，二产三产发展 滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞 争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003年，全 县工业增加值仅为5. 99亿元，。工 业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第 三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运 行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。
3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力， 城镇化是工业化发展的基础。目前，X X县县城镇化水平仅为18. 5%,远 落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%,直接制约了工业化的发展。 一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经 济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费 需求。就业岗位不多、人气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制 了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区 域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、 劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。
4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在XX县农
村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知
识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲, 既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农 村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年 政府组织了 4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%,不适应 工作环境和工作要求是主要原因之一。
（二）加快工业化、城镇化进程是XX县经济发展的迫切要求
受蔗糖市场波动的影响，XX县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各 地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇 化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快XX县发展的迫切要求。
1、解决结构单