文档介绍：地税机构改革是税收征管改革的关键
地税机构改革是税收征管改革的关键
我省地税系统从2003年10月开始进行了新一轮税收征管改革，其核 心就是以信息化为依托，以一体化为基础，改革力度之大、涉及范围之广、 技术含量之高都是前所未见的。这充分表明我省推行税收征管改革的决心 和信心。到目前为止，全省统一的税收征管业务软件已经全部运行到位， 基本覆盖了地税所有 征管业务、覆盖了所有税种，并正在对征管信息软件进行完善、优化和功 能扩展。如何进一步推进和深化我省地税税收征管改革，我认为应从改革 我省地税机构入手。
一、机构改革是税收征管改革的重要内容之一
税收征管改革涉及的面非常广，概括起来主要包括两个方面：一是征 管手段和征管模式，另一是地税机构和征管人员。征管手段基本上是依托 信息化为支撑，强调科技兴税；征管模式目前国家税务总局已经有一个指 导性的模式，并在税收征管实践中不断地充实、完善和发展。而地税人员 是实施税收征管改革的主体，再先进的征管手段和再优良的征管模式都要 靠地税人员去落实、实施和创新，为此人始终是税收征管改革中最活跃、 最积极、最富有生命力的决定因素；地税机构是地税人员发挥作用的载体, 是一种组织保证，它把单个、分散的地税人员组织起来，通过一定的形式, 形成一个有机的整体，发挥分工、协作等团队的作用。因此地税机构的设
置对于税收征管改革起到了至关重要的作用。科学、合理的设置税收机构 会极大提高税务人员的配置效率，把有限的人力资源组合起来，放到最需 要的部门和地方去，为深化税收征管改革提供强有力的支持，为达到税收 征管改革的目标即提高税收征管质量和效率奠定基础。
二、现行地税机构设置不适应税收征管改革要求的问题
我省这次新一轮税收征管改革也包含了税务机构改革的内容，但只是 局部的，只是建立和完善征收、管理、稽查机构之间的分工和职责明确等 等，没有涉及整个税务机构的调整。从目前我市地税机构设置运行情况来 看，存在以下几个方面的问题：
（一）市、县两级机关职能部门设置过多。我市市局机关目前有14 个职能部门，县局有8—9个职能部门。机关职能部门占全市地税机构的 53,机关人员占全市地税人员的28。带来了以下问题：
1、 增大了协调成本。职能部门过多，会增加部门之间的扯皮、推诿 现象，领导协调起来比较困难。
2、 占用过多的人力资源。在税务人员总量一定的情况下，机关部门 的人多了，那么从事税收征管工作的人员就少了，造***力资源配置不合 理。
3、 给基层带来了更多的应付成本。每个职能部门都有一定的工作职 责和业绩考核，为此每个职能部门会创造一些工作，女口：上报报表、资料、 总结，制定工作方案和制度，检查和考评等等。上面千条线、下面一根针。
4、 加大信息收集成本。部门分工过细，造成信息分散和信息孤立， 难以全面、完整地反映各种征管信息，不利于进行决策分析和决策判断。
（二）县以下从事农村税收征管的人员过多。全市有52个农村基层 分局，占全市地税征管分局近70,从事农村税收征管工作的有352人，占 全市地税人员近30,占从事税收征管工作的56。而农村纳税户只占全市 总纳税户数34,农村分局征收税收占全部税收收入的17。由此可见，我 们把有限的人力资源投入到纳税户数少的农村，把征管机构的重点放在税 源小、分布广的农村。形