文档介绍：怎样破解集体林权制度改革难题_集体林权制度
摘 要：因林权纠纷，使林权制度改革无法实现100% “确权发证”。林权纠纷的现实状况有村屯山界界址纠纷，数次协调未能处理，引发毁林；国有林场和周围村屯山界的纠纷；因历史遗留问题或林改实施不公平，引发林农和林农纠纷。处理纠纷的方法有以林业“三定”为依据，实际经营为标准；没有资料档案、历来没有界址的维持原状；做好群众来信来访，摆事实讲道理协商处理等。
关键词：破解；林改；难题
中图分类号：F320 文件标志码：A 文章编号：1673-291X202119-0277-02
一、问题的提出
集体林权制度改革是继农村“大包干”以后，农村生产关系的又一次大调整，农村社会生产力的又一次大解放，是20世纪80年代林业“三定”产权制度安排的延续和完善，把当初没有很好处理的问题加以处理，尤其是处理林地家庭经营不根本、不到位问题。此次集体林权制度改革不是针对全部集体林地的改革，其改革仅仅局限于商品林，不包含生态林和有争议的其它林地1。即使有争议的林地不列入这次集体林权制度改革的范围，不过笔者认为这是不可回避的问题。林地、林权纠纷是这次集体林权制度改革的难题，必需千方百计破解。
二、林地林权纠纷的现实状况
因为历史遗留问题，集体林区存在大量山林权纠纷，尤其是伴随多年林权制度改革的不停深入、林业税费改革逐步推进和林产品价格的节节攀升，经营林地的经济效益显著提升，林农对林地的依靠性越来越强，这些潜在隐患极易成为社会矛盾的爆发点，是林区社会稳定的极大不确定原因，也成为“确权发证”工作全方面落实的障碍2。广西林权纠纷的关键类型以下：
，数次协调全部没有处理，引发毁林。集体林权制度改革的关键是明晰产权，承包到户，有争议的林地暂不列入改革的范围。不过部分群众受比较利益驱动和担心政策多变，她们迫切期望立即拿回林权，假如纠纷迟迟得不到处理，她们就有可能被迫采取非法的方法来抗争，包含盗砍盗伐、林木走私、甚至以群体行为的方法直接从林权经营实体手中“夺回”林权，很轻易造成冲突升级，影响改革进程。据2021年4月28日百色早报报道，田林县潞城瑶族乡各烟村渭社屯和南那屯一向存在山界纠纷，数次多方协商全部没有处理。2021年5月10日潘某某等人组织渭社屯的几十名村民到纠纷地界的“渭端”、 “渭桥”地名一带，砍伐南那屯群众种植的桐果7 229株、杉木26株，造成直接经济损失86 788元。
。因为历史原因，国有林场林地和周围村屯的荒山荒坡没有明确的林地界址，双方全部没有土地证、宗地图，有的宗地图是20世纪80年代后国有林场划定的边界宗地图，没有边界群众的签字，得不到边界群众的认可。笔者的故乡的荒山荒坡就同田阳县三雷林场营林区相连，从我懂事起，就没有听说也没有看到我的村屯的荒山和三雷林场的林地界址，只要是荒山荒坡，三雷林场就种上树苗，所以，现在，和三雷林场营林区相临的林农全部不能办理林权证。田阳县三雷林场和周围的东江村多年来发生林地纠纷，2021年在飞机场周围的纠纷地被田阳县人民政府征用建设东盟物流园，因为双方各持己见，调解无效，征地款多年无法划拔。云桂铁路征用田阳县田州镇三雷村三今屯3亩芒果园地，这个芒果园在田阳县三雷林场营林区周围，被征