2021年指标体系构建方法 解读社会发展评价指标体系的科学构建等.docx

文档介绍：指标体系构建方法_解读社会发展评价指标体系的科学构建等
科学的社会发展评价指标体系是一定历史条件下，尤其是现代飞速发展的社会条件下，衡量一个国家或地域社会综合发展水平的主要手段。它的科学构建和完善将有利于政府在社会发展的进程中，立即地协调、处理社会发展各要素之间的关系和矛盾，而且也有利于推进社会的可连续发展。然而，社会发展评价指标体系的科学构建并非一朝一夕之功，而且它必需伴随社会政治、经济、文化等社会要素的发展改变不停修正、完善。现实的情况是，我们的社会发展评价指标体系在理论上、实践中还不成熟和完备，还有待于探讨、检验和发展完善。为此，本刊特邀几位教授就此问题展开探讨。
　　――主持人：李　梅
　　政府经济职能：是耶非耶
　　□陈　宪　上海大学教授、上海社会科学院博士生导师
　　当代政府全部有经济职能，这是毋庸置疑的。美国经济学家斯蒂格利茨和沃尔什在经济学上册第三版中认为，政府经济职能关键表现在３个方面：“首先，它为私人部门的运行提供法律构架。……其次，政府负责保持宏观经济稳定，即既要预防或最少是最小化衰退和萧条，又要避免失控的通货膨胀。……第三，政府颁布实施意在促进竞争、保护环境和保护消费者和工人权益的法规。”“即使人人全部认可政府的这些好处，但很多人担心，为政府的这些活动筹资的赋税可能是经济的累赘，并影响了经济效率。”这是美国人眼中的“政府经济职能的是耶，非耶”。
　　中国经济学家吴敬琏在她的新作中国增加模式选择中写道：“当代市场经济体制的运转需要政府低成当地推行以下多个方面的职责：１为社会经济活动提供法治环境；２经过总量手段保持宏观经济的稳定；３为低收入群体提供基础的社会保障和维护社会公平；４在市场失灵的条件下酌情使用经济和行政手段加以填补。”斯蒂格利茨和沃尔什在回复“政府之因此要干预经济”时，将政府纠正市场失灵作为首要的原因另两个原因全部和追求社会价值相关；而吴敬琏则将纠正市场失灵直接作为一项政府经济职能。当然，经济学家有关政府经济职能的叙述，是比较通常化的，而现实中的政府经济职能总是特殊的。比如，这里的政府指中央政府，还是地方政府，通常没有详细界分，而不一样层级的政府也有着显著不一样的经济职能。又如，有关政府经济职能的定位，往往不可能细分到不一样的发展阶段，成熟的市场经济和发育中的市场经济下的政府经济职能的差异一样不可同日而语。
　　党的十六届五中全会以来，有关政府改革的讨论比较集中。目前政府改革的一个主要内容，依然是政府职能转变，尤其是政府经济职能的转变。通常地说，政府经济职能包含３个层次的含义：其一，在当代社会，政府的各项职能全部是法律给予的。也就是说，政府依法行政的“法”，对政府有哪些“授权”，组成了政府职能。其二，政府职能的内容，即法律授权政府详细能够做什么，或说，是对授权的详细化。其三，运作政府职能的工具，比如，我们现在普遍看到政府设置开发区，并直接组织招商引资，这是实现政府经济职能的手段。需要强调的是，政府职能的转变要从法律给予、依法行政入手，进而界定政府职能的边界，实现政府职能的工具并不是政府职能本身。
　　现在舆论对政府经济职能批评最多的，是政府的ＧＤＰ我国生产总值崇敬：ＧＤＰ增加率几乎成为绝大部分地方政府的关键追求，追求ＧＤＰ增加甚至和政府经济职能划了等号，ＧＤＰ增加率高能够一俊遮百丑。当然，我们不会也不能否认ＧＤＰ和就业、财政收入、社会事业、环境保护等之间客观存在的正相关性，也就是说，一地的ＧＤＰ总量，尤其是人均ＧＤＰ，和该地的居民生活质量是直接相关的。现在的关键问题是：其一，政府是否需要那么直接地关切ＧＤＰ增加，它们关键指地方政府更应该关切什么？政府职能转变要处理的关键问题就在于此。其二，实际上，政府现在关切的是ＧＤＰ这个“果”，却在很大程度上忽略了怎样连续保持ＧＤＰ增加的“根”。这是问题的另一个症结。
　　先回复第一个问题。因为ＧＤＰ增加率是宏观经济的４个主要观察指标之一还有３个是失业率、通胀率和国际收支，政府理所当然要关心它的改变，区分在于关心的方法和程度。通常地说，在发展中国家和转轨经济国家，政府对ＧＤＰ及其增加率的关心程度相对高于发达的成熟的市场经济国家。这是因为，发展中国家往往有着赶超的愿望和战略，而实现的前提，就是ＧＤＰ以较快的速度增加。这里的难点是：政府到底应该为增加做些什么？转轨经济国家在改革的一定阶段，全部存在着推进经济增加的主体缺位的问题，政府在这个阶段通常要充当直接推进经济增加的角色，这是无可厚非的。这里的困难是：怎样适时转变这一角色。我们说目前的政府改革，关键依然在职能转变，就是针对这一点而言的。
　　那么，地方政府更应该关切什么呢？地方政府在“为社会经济活动提供法治环境”方面有部分补充的职能，如制订部分地方性法规和规章；但地