文档介绍：内容简介众所周知,我国的国有资产一直是个需要解决而又难以解决的问题。自改革开放以来,我国学术界和理论界对这一问题一直进行着不懈的研究和探讨,为政府提供了若干很有价值的真知卓见和改革思路。尽管一些改革思路早在二十年前就已经为我国政府所采纳,包括从扩大企业经营自主权到经济责任制,从利改税、拨改贷到承包经营责任制,直到现在的股份制改革。但由于我国特殊的制度背景与国情,这历次的改革并没有能够彻底解决国有资产问题。而~。些如经营业绩下滑、资产流失严重等问题不但没有得到根本好转,反而有越来越严重之势,似乎有些积重难返。本文以国有资产的产权问题为主要线索,以国有资产的绩效为主要标准,从分析国有资产的产权问题入手,通过剖析国有资产存在的多种制度缺陷,以及各种改革途径所存在的局限性,从而得出国有资产需要一利,更好的改革制度与途径的判断。信托制度就是这种更好的改革制度与途径之一。在对信托制度的功能进行认真分析后认为,在一定的基础条件得以完善的前提下,信托制度能够解决国有资产的产权问题,从而能够解决国有资产问题,并提出了具体的国有资产信托制度安排。本文的基本思路是,通过对我国国有资产的源起及发展现状中存在的各种问题的揭示,以及政府为解决国有资产问题所采取的若干措施及其成效的分析,推论出解决国有资产问题的关键首先必须要解决好产权问题,否则,再好的改革措施都难以发挥作用。虽然退出市场竞争是彻底解决产权问题的最好途径,但在我国现有的国情和社会条件下,这条途径还难以行得通。信托制度的优势是可以创造性地对产权问题的一些权利要素进行重新安排,从而妥善处理好国有资产经营中的产权问题。但就目前的现实而言,以信托制度解决产权问题还必须完善一些必要的基础和前提条件。只有在这些基础和条件得以基本完善和满足的前提下,国有资产信托制度才能发挥应有的效能。最后,本文对我国国有资产信托制度的具体安排
制度解决国有资产问题应该是一种较好的途径。本文的基本框架分为三章,内容概要如下:第一章,国有资产的由来与现状本章从国有资产的源起及现状、解决国有资产问题的途径两部分,对我国国有资产的由来与现状进行了分析。其中重点分析了我国国有资产的现状以及存在的若干问题,和我国政府在解决国有资产问题上所采取的各种措施以及成效。我国国有资产源于解放初期政府在没收官僚资本和对民族资本的改造。在建国初期,为了应对长期战乱的战后重建和社会物资的极度贫乏,以及西方主要资本主义国家对我国的经济封锁,我国政府在没收官僚资本和对民族资本的改造基础上,迅速建立了高度集权的国有经济控制体系。但这种高度集中的计划经济体制从一开始就存在不返谋锥耍虼苏曛昙洌怨凶产管理体制曾先后进行过三次重大调整,但这些弊端并未能得到根年,十一届三中全会召开,确定了把全党的工作重心转移到经济建设中来的方针政策,开始了我国的经济体制改革。二十年来,对于在我国经济体制改革中处境艰难的国有企业问题,我国政府做了大量的努力和尝试,包括曾先后实行过经济责任制,推行过承包经营责任制,进行股份制改制上市,建立国有资产管理及控股公司,拟实施国有股减持等。然而从结果来看,由于我国国情与制度的特殊性,这些措施最终因各种原因而未能最终解决国有资产问题。解决国有资产的关键问题是产权问题,这在理论界早有共识。但在解决产权问题和国有资产问题上,由于我国国情和经济环境等诸多因素的制约,现有的众多解决途径均难以奏效,而以市场退出为原则的解决方案又难以实施。然而,在这一难题上,信托制度却具有较为特殊的功能,可以妥善地处理好产权问题。因而,以信托第二章,国有资产信托制度的机理分析进行醪缴杓啤治。
本章主要以产权问题为中心,通过对国有资产的制度缺陷和信托制度的功能的分析,推论出可以以信托制度解决国有资产的产权问题,从而解决包括绩效等在内的国有资产问题的结论。不言而喻,国有资产的最终所有人是全体公民。但在具体经济由经全体公民选举产生的、代表全体公民利益的全国人民代表大会代为行使权力。而全国人民代表大会也不可能亲自参与国有资产的经营管理,而只能授权和委托给国有资产管理部门,再由国有资产管理部门层层授权委托给经营者。经过若干次授权委托后,造成了委托链过长的问题,导致产权人包括表决权和监督权在内的各项权利弱化。产权人对代理人的监督和约束弱化,难免产生代理问题,并最终使代理风险和成本上升,国有资产效率低下。要解决效率问题和代理成本问题,就要首先理顺和明晰产权关系,确定明确的产权主体。只有产权主体明确了,产权主体当事人才能正常行使自己的权利,从而对代理人进行监督、制约和激励,并有效降低代理成本,提高效率。在目前国有资产尚难以通过有效途径退出市场的情况下,产权主体的具体化最好的办法就是通过一信托制度是一种特殊的财产管理制度,是一种为他人利益管理财产的法律制度。简言之,信托就是信任委托,是