文档介绍：中国行政史壹壹中央政府的行政体制贰贰叁叁肆肆抗战前南京国民政府的行政管理地方政府的行政体制行政运行与行政监督行政官员的管理?一、中央政府的行政体制?南京国民政府整个中央政府包括国民政府、五院级五院所属各部三个层级。?(一)国民政府内部组织机构?1、国民政府主席的地位及其职权的变化: ?国民政府主席既是政府首脑,又是国家元首,在训政初期,拥有较大的权力。由国民党中央执行委员会选任,对外代表国民政府,主持国民政府委员会会议, 兼任陆海空军总司令,有权签署公布法规、发布命令,提请任免五院院长、副院长、陆海空军副司令及各部、会长官。?1931 年,蒋介石辞去国民政府主席职务,由林森接任。国民党四届一中全会修订《国民政府组织法》,大大地削减了主席的权力,使之成了虚位元首,不再成为政争目标。?2、国民政府委员会?是一种合议制的机构,国务会议—国民政府会议—国民政府委员会。?国民政府内部直属机构:秘书处、副官处、参事处。?1928 年后改设文官、参事、主任三处。?(二)五院及其所属机构?五院各自的性质及其机构设置: ?1、行政院: 1928 年10 月设立,国民政府最高行政机关。下设九部(内政、外交、军政、海军、财政、实业、教育、交通、铁道)、两个委员会(蒙藏、侨务)、一署(卫生)。?2、立法院: 1928 年12 月设立,最高立法机关; ?3、司法院: 1928 年11 月设立,最高司法机关; ?4、考试院: 1930 年1 月设立,最高考试机关; ?5、监察院: 1931 年2 月设立,最高监察机关。?南京国民政府的五院制与孙中山构想的五院制的区别: ?孙中山是主张宪政开始后才实行五院制的,前提是经过训政后,人民已学会掌握四种政权,政府依人民意志执行五种治权,其目的是为了“还政于民”。?而南京国民政府的五院制提前到训政时期实行,而且将人民的四种政权付托给国民党,并由国民党中央指挥,监督政府行使五种治权,其实质是利用训政以剥夺人民的权力,实行国民党一党专政。?(三)五院以外国民政府直辖机关?军事委员会: ?设于 1925 年,是国民政府的最高军事机关,由国民党中央执行委员会政治委员选任委员长 1 人,委员若干名,委员长由蒋介石担任。?军亊委员会地位十分重要,实际上军亊委员会委员长同时居于党政领袖地位, 蒋介石正是利用军亊委员会委员长的职权左右朝政,控制南京国民政府的党政大权。?五院以外国民政府的直辖机关: ?建设委员会、全国经济委员会、中央研究院、外交委员会、财政委员会、购料委员会、赈务处、太湖水利工程处、督办广东治河亊务处等。?(四)国民党中政会与国民政府的关系?国民党控制行政活动的重要步骤: ?1、颁布《训政纲领》。从法律上确立国民党一党专政的政治体制; ?2、提高国民党中央政治会议(中政会)的地位。?1924 年成立,是全国实行训政之最高指导机关。?中政会内部领导体制: 委员合议制,后改为主席制,名称恢复为中央政治委员会,汪精卫、蒋介石担任主席、副主席,职权扩大。?中政会是国民党一党专政的工具。?国民党中政会与国民政府的关系: ?中政会处于国民党和政府之间,隶属于国民党中央执行委员会,对国民党中央执行委员会负责,但不处理党务,不属于党务机关,中政会系国民党中央执行委员会为实行训政,领导政府而设,但不属于政府系统,不直接发布命令和处理政务,国民政府在实施训政计划和方案上对中政会负责,但在法理上仍为最高国家机关,并非中政会的下属机关。二、地方政府的行政体制?(一)省政府?对省级行政区的初步调整: ?首先,改直隶省为河北省,改北京市为北平市,改奉天省为辽宁省,将热、察、绥、康等改为省。?其次,设立特别行政区和特别市,直属行政院。?南京国民政府省级行政单位的种类和数目:全国有 28 个省, 6 个特别市(南京、上海、北平、天津、青岛、西安)、 2 个特别行政区(东省、威海卫)、 2 个民族地方政府(蒙古、西藏)共 38 个省级行政单位。?省政府下设秘书、保安二处,及四厅,各厅、处有其独立组织和预算,是独立于省县之间的中间层次。