文档介绍：完善我国社会保障制度的必要性和财政政
策措施
一、 社会保障制度含义
社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础互相关联和制约上的一种 社会契约、经济分配和人权保障的制度。社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、 失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障的 支出。这类支出又分为社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等四大类。在 大多数国家中，社会保险都被作为社会保障的核心，社会救助为辅。
二、 我国社会保障存在的问题
目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，社会保障工作受到 了特别的关注。
尽管成绩是显著的，但也应该考到我国社会保障水平依然很低，社会保障体 系尚不够完善，社会保障与我国经济发展水平不相适应很可能成为制约我国经济 持续发展的重要桎梏。目前，我国社会保障体系还存在许多问题。
1、 社会覆盖面问题
社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成 员中有多少人能够直接享受社会保障权利，关系到社会保障的作用是否充分发 挥。
2、 失业保险问题
人口众多是我国的基本国情，尽管目前人口自然增长率已经降低到千分之
11左右，但是由于人口基数大，今后每年净增人口仍将在1400万——1500万。 数量庞大的人口对我国的未来现代化建设事业是一个沉重的负担。
3、 城镇贫困人口问题
我国城镇贫困人口数的增长幅度是比较大的。城镇贫困人口的迅速增长， 对最低生活保障金需求的迅速增加，使目前我国最低生活保障资金来源不足这 一个问题暴露出来。资金来源不足导致了较低的最低生活保障金，保障的标准 较低，严重影响了我国城镇贫困人口的生活质量。
4、 农村养老保障问题
我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的百分之七十一左右，农 村的老人占全国老人的比例达到百分之七十五，“老有所养” 一直是广大农民 梦寐以求的愿望，也是政府十分关心的话题。但是由于种种原因，我国本来已 呈现良好势头的农村社会养老保险事业，在“整顿改革”旗号下基本上处于停 滞、倒退状况。
1、 健全社会保障制度是推动经济增长，构建社会主义和谐社会目标的必然 选择
建立健全的社会保障制度是一个直接而有效的稳定机制。健全的社会保障制 度是经济增长的内在稳定机制。首先，保障制度在社会基本生活层面上保证收入 的稳定性，推动有效需求适度增长。其次。社会保障运行过程是一个巨大的经济 变量，社保基金的一收一支，可以调节供求失衡，使经济步入良性轨道。再次， 市场竞争机制作用不会自动帮助那些因各种无法抵御灾害和市场风险的困难群 体，不能自动消除贫困。社会保障制度弥补了 “市场失灵”，通过转移支付调节 社会收入，改善收入差距悬殊状况，缓解市场竞争的不良后果，促进社会公平。
社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会 的过程中必须高度重视社会保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解 现实生活中的问题和矛盾。
改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水 平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。 然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关 系失衡、流动人口（主要是农民工）权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区 发展差距拉大、不同社会群